Решение по делу № 2А-1064/2023 от 23.08.2023 - об обязании принять меры по формированию земельных участков для предоставления в собственность гражданам.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 г. г.Донской Тульская область

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Останиной Е.А.,

с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-1064/2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской об обязании принять меры по формированию земельных участков для предоставления в собственность гражданам,

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения в порядке ст.46 КАС РФ, к администрации муниципального образования г.Донской об обязании принять меры по формированию земельных участков для предоставления в собственность гражданам.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" определен порядок предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории области (далее - многодетные граждане).

Статьей 2 данного Закона предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях:

1) для индивидуального жилищного строительства;

2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Многодетные граждане могут однократно использовать право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или с их согласия на получение иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в виде единовременной денежной выплаты (далее - единовременная денежная выплата).

Согласно ст. 2.1 указанного Закона учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется органом исполнительной власти Тульской области, проводящим на территории Тульской области государственную политику в сфере социальной защиты населения.

Частью 1 ст.2.2 указанного выше Закона предусмотрено, что многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.3 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются:

- органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Перечни земельных участков утверждаются по мере формирования земельных участков, но не реже одного раза в год.

В Перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков.

Перечни земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании Постановления администрации муниципального образования г.Донской от 13.01.2023 №25 утвержден перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для предоставления многодетным гражданам.

Для граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, необходимо выделить 263 земельных участка, для семей, воспитывающих детей-инвалидов - 26 земельных участков.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования г.Донской сформировано 492 земельных участка для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям.

То количество земельных участков, которые в настоящее время доступны для предоставления их многодетным семьям в порядке, предусмотренном Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" является недостаточным для удовлетворения потребностей тех граждан, которые состоят на учете в Отделе социальной защиты населения по г.Донскому - ГУ ТО "Управления социальной защиты населения Тульской области" для бесплатного предоставления в собственность земельных участков, что в свою очередь может привести к нарушению прав многодетных семей проживающих на территории муниципального образования г.Донской по улучшению жилищных условий.

Ссылаясь на то, что указанные нарушения затрагивают права и законные интересы прав многодетных семей, проживающих на территории муниципального образования г.Донской, с учетом документов, представленных в материалы дела, прокурор просит суд:

- обязать администрацию муниципального образования г.Донской принять меры по формированию земельных участков для предоставления в собственность: гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве 277 земельных участков, семьям, воспитывающих детей-инвалидов, в количестве 30 земельных участков.

Помощник прокурора г.Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Принять решение в соответствии с действующим законодательством. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу данных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ста.ст. 9 (ч. 2), 36 (ч. 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09.11.2017 N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В силу положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 - 11 Кодекса.

В соответствии с п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях:

1) для индивидуального жилищного строительства;

2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно ч.3 ст.2-2 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" многодетному гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков).

В силу п. 2 ч.1 ст.3 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Перечни земельных участков утверждаются по мере формирования земельных участков, но не реже одного раза в год.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" после официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с ч. 1. ст. 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.

Согласно ч.1-1 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" земельный участок предоставляется в общую собственность (долевую либо совместную) гражданам, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов (далее - дети-инвалиды), их детям-инвалидам (в том числе достигшим возраста 18 лет), иным кровным либо усыновленным (удочеренным) детям, не достигшим на день обращения за предоставлением в собственность земельного участка возраста 18 лет, проживающим совместно с родителями. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.

В соответствии с п. 2 ч. 1. ст. 5 Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Перечни земельных участков утверждаются по мере формирования земельных участков, но не реже одного раза в двенадцать месяцев.

Согласно ч. 4-1. ст. 5 Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" после официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по формированию и утверждению перечня земельных участков для предоставления нуждающимся многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г.Донского Тульской области проведена проверка соблюдения требований органом местного самоуправления прав многодетных граждан и семей, имеющих детей-инвалидов при предоставлении в собственность земельных участков.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской внесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, и детей-инвалидов.

Согласно сообщению администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей " размещено на официальном сайте администрации муниципального образования г.Донской в сети Интернет.

За ненадлежащий контроль за исполнением должностных обязанностей подчиненных сотрудников, повлекший нарушение законодательства при предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, начальнику отдела земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г.Донской ФИО4 объявлено замечание.

Из содержания служебной записки, поданной председателем комитета строительства и архитектуры администрации муниципального образования г.Донской ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что площадь муниципального образования г.Донской всего 58412812,72 кв.м, преимущественно застроенная, что затрудняет сформировать нужное количество земельных участков, пригодных для индивидуального жилищного строительства. Исходя из того, что количество земельных участков, пригодных для строительства ИЖС ограничено, администрацией муниципального образования г.Донской планируется формирование земельных участков взамен снятых с кадастрового учета из-за отсутствия собственности, а также формировать участки после сноса ветхого и аварийного жилья.

По сведениям, предоставленным Отделом социальной защиты населения по г.Донскому - ГУ ТО "Управления социальной защиты населения Тульской области" по состоянию на 22.08.2023 следует, что потребность в земельных участках для многодетных граждан в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" составляет: для индивидуального жилищного строительства – 277 участков, для личного подсобного хозяйства – 11 участков, для отдельных категорий граждан в соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" для индивидуального жилищного строительства – 30 участков.

До настоящего времени администрацией муниципального образования г.Донской не принято мер для предоставления в собственность земельных участков бесплатно семьям, имеющих трех и более детей, а также гражданам, воспитывающим детей-инвалидов.

Бездействие администрации администрацией муниципального образования г.Донской нарушает права семей, проживающих на территории муниципального образования г.Донской, поскольку земельные участки не предоставлены многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов детей, на улучшение жилищных условий, поскольку земельные участки подлежат предоставлению указанной выше категории граждан, и является недопустимым.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что необходимо осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц путем возложения на администрацию муниципального образования г.Донской обязанность сформировать земельные участки, подлежащие предоставлению многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, социальной значимости мер социальной поддержки, предоставляемой многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, который признает разумным.

Административный ответчик, который не опроверг своей обязанности по формированию земельных участков определенным категориям граждан, может приступить к выполнению своих обязанностей, не дожидаясь вступления решения в законную силу, а также не лишен возможности при необходимости обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора г.Донского Тульской области суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской об обязании принять меры по формированию земельных участков для предоставления в собственность гражданам удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования г.Донской обязанность принять меры по формированию земельных участков для предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве 277 земельных участков, семьям, воспитывающих детей-инвалидов, в количестве 30 земельных участков.

Установить администрации муниципального образования г.Донской срок для совершения указанных действий - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2023.

Председательствующий Е.И.Фролова