Судья Жамсуева В.С. 49RS0005-01-2023-000274-33
Дело № 2-179/2023
№ 33а-691/2023
26 сентября 2023 года город Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Кречетова А.А.,
судей Вилер А.А., Семеновой М.В.,
при секретаре Засыпкиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить службу авиационной безопасности филиала «Аэропорт Сеймчан» служебным оружием
по апелляционной жалобе федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» на решение Среднеканского районного суда Магаданской области от 11 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Магаданский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» (далее - ФКП «Аэропорты Севера», предприятие) о возложении обязанности обеспечить службу авиационной безопасности филиала предприятия «Аэропорт Сеймчан» служебным оружием.
В основание исковых требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о транспортной безопасности установлено, что предприятием, осуществляющим аэропортовую деятельность, в нарушение пунктов 1, 5 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 ноября 2005 года № 142, длительное время не принимаются меры по обеспечению защиты данного объекта транспортной инфраструктуры - филиала «Аэропорт Сеймчан» от актов незаконного вмешательства службой авиационной безопасности, оснащенной служебным оружием.
Отмечал, что ФКП «Аэропорты Севера», обладая сертификатом на осуществление деятельности в сфере авиационной безопасности, пройдя процедуру аккредитации и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, не имеет объективных препятствий для получения разрешения на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему.
В целях устранения вышеуказанного нарушения генеральному директору ФКП «Аэропорты Севера» прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений требований воздушного законодательства от 16 апреля 2021 года № 02-04-2021/Прдп42-21-20009407, которое рассмотрено и удовлетворено, но фактические меры к устранению нарушений по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования предприятием не принимались.
За вышеуказанное нарушение ФКП «Аэропорты Севера» и генеральный директор предприятия привлечены должностным лицом Управления государственного авиационного надзора Дальневосточного федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к административной ответственности по части 1 статьи 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа.
Ссылаясь на полученный по требованию прокуратуры ответ ФКП «Аэропорты Севера» от 31 марта 2023 года № 080-231234, указывал, что до момента обращения в суд с настоящим исковым заявлением служба авиационной безопасности филиала «Аэропорт Сеймчан» не оснащена служебным оружием.
Просил возложить на ФКП «Аэропорты Севера» обязанность оснастить служебным оружием службу авиационной безопасности филиала «Аэропорт Сеймчан» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решением Среднеканского районного суда Магаданской области от 11 мая 2023 года требования Магаданского транспортного прокурора удовлетворены, на предприятие возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить службу авиационной безопасности филиала «Аэропорт Сеймчан» служебным оружием. Одновременно с ФКП «Аэропорты Севера» взыскана государственная пошлина в доход Среднеканского муниципального округа в размере 300 рублей.
Не согласившись с вынесенным решением, ФКП «Аэропорты Севера» направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что, при рассмотрении дела судом первой инстанции не приняты к вниманию и не оценены должным образом доводы ответчика о том, что действующим законодательством не установлена обязанность оснащать служебным оружием подразделения транспортной безопасности.
По мнению ФКП «Аэропорты Севера», положениями части 2 статьи 12.3 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено право подразделений транспортной безопасности, привлеченных к защите объектов транспортной инфраструктуры первой и второй категории на приобретение, хранение и применение служебного огнестрельного оружия.
Отмечая, что филиалу предприятия «Аэропорт Сеймчан» присвоена только пятая категория, настаивает, что суду надлежало определить, имелась ли у ответчика обязанность оснащать сотрудников службы авиационной безопасности филиала служебным оружием с обязательным учетом категории аэропорта и низшего уровня возможной антитеррористической угрозы для данного объекта транспортной безопасности.
Помимо изложенного, утверждая, что заявленные транспортным прокурором требования основаны на бездействии ФКП «Аэропорты Севера» при реализации публичных полномочий в области обеспечения авиационной безопасности, ссылаясь на положения главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, указывает на необходимость рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства, а не гражданского.
В возражении прокурор настаивает на наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению службы авиационной безопасности филиала «Аэропорт Сеймчан» служебным оружием, доводы апелляционной жалобы считает необоснованными.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 30 августа 2023 года по настоящему делу осуществлен переход к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.
Стороны, филиал «Аэропорт Сеймчан», являющийся структурным подразделением административного ответчика, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили.
Заинтересованное лицо МТУ Росстранснадзора по Дальневосточному федеральному округу ходатайствовало о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в отсутствие своего представителя.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность принятого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела в полном объеме, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с положениями части 3 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством (часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).
Частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В пункте 1 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в область авиации.
Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами (пункт 2 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что авиационная безопасность обеспечивается посредством: 1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; 2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц; 3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза; 4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса; 5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов; 6) исключения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам.
В силу положений пункта 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации службы авиационной безопасности (далее - САБ) имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством. Сотрудникам САБ при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральном законом.
Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации).
Федеральные авиационные правила № 142 устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам, если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта (пункт 1 Федеральных авиационных правил № 142).
Пунктом 5 Федеральных авиационных правил № 142 установлено, что САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.
Исходя из приведенных норм, службы авиационной безопасности аэропортов подлежат оснащению служебным оружием.
Как установлено судом, ФКП «Аэропорты Севера» зарегистрировано 26 марта 2004 года в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), ОГРН <***>, место нахождения юридического лица: с. Маган, г. Якутск, Республика Саха (Якутия).
Основным видом деятельности предприятия является деятельность аэропортовая (код по ОКВЭД 52.23.11).
ФКП «Аэропорты Севера» в соответствии с пунктом 9 Устава, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2007 года № 1540-р, создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Республики Саха (Якутия) и Магаданской области. Предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой деятельности и сопутствующей ей деятельности.
Административный ответчик осуществляет прием и отправку воздушных судов, обслуживание пассажиров, багажа, грузов и почты, обеспечение авиационной безопасности филиала «Аэропорт Сеймчан», расположенного по адресу: <адрес>.
Филиалу ФКП «Аэропорты Севера» - «Аэропорту Сеймчан» присвоена 5 категория объекта транспортной инфраструктуры. В связи с проведением работ по реконструкции взлетно-посадочной полосы с 7 марта 2023 года аэропорт временно функционирует в статусе посадочной площадки, при том все службы аэропорта и УВД работают согласно установленным регламентам, что следует их содержания приказа административного ответчика от 7 марта 2023 года № 001-230637 и проекта НОТАМ.
Для достижения вышеуказанных целей ФКП «Аэропорты Севера» осуществляет, в том числе аэропортовую деятельность по обеспечению авиационной безопасности (подпункт «в» пункта 10 Устава), в 2020 году ФКП «Аэропорты Севера» пройдена аккредитация в качестве подразделения транспортной безопасности, 13 апреля 2020 года получено свидетельство об аккредитации № 45, ФКП «Аэропорты Севера» включено в соответствующий реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности в сфере воздушного транспорта
16 апреля 2021 года и.о Магаданского транспортного прокурора в адрес ФКП «Аэропорты Севера» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, в том числе об устранении такого нарушения, как не оснащение САБ аэропорта служебным оружием.
17 мая 2021 года в ответ на представление ответчик сообщил, что направил запрос в Управление Росгвардии по Магаданской области по вопросу предоставления лицензии на приобретение служебного оружия и патронов к нему, а также требования по их хранению и применению.
В связи с не оснащением САБ аэропорта служебным оружием и отсутствием сведений об обращениях ответчика за получением лицензии, постановлением УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27 мая 2021 года ФКП «Аэропорты Севера», а также генеральный директор В. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ - нарушение авиационной безопасности.
Материалами дела подтверждается и не оспаривалось административным ответчиком, что обеспечение авиационной безопасности расположенного в Магаданской области «Аэропорт Сеймчан» осуществляется службой авиационной безопасности филиала ФКП «Аэропорты Севера» - «Аэропорт Сеймчан».
Однако ФКП «Аэропорты Севера» лицензии на хранение и использование служебного оружия не имеет, на соответствующем учете в органах Росгвардии не состоит, служба авиационной безопасности филиала «Аэропорт Сеймчан» не оснащена служебным оружием.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности с приведенными выше нормами, пришел к правильным выводам о том, что ответчик в нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации, Закона о транспортной безопасности и Федеральных авиационных правил № 142 не исполняет возложенную на него обязанность оснастить службу авиационной безопасности филиала «Аэропорт Сеймчан» служебным оружием, в связи с чем обоснованно удовлетворил предъявленный прокурором административный иск.
Суждения и выводы суда первой инстанции основаны на законе и материалах дела, подробно мотивированы в обжалуемом решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Указание в апелляционной жалобе на то, что положениями части 2 статьи 12.3 Закона о транспортной безопасности предусмотрено право подразделений транспортной безопасности, привлеченных к защите объектов транспортной инфраструктуры первой и второй категории на приобретение, хранение и применение служебного огнестрельного оружия, о незаконности обжалуемого решения не свидетельствует, поскольку обязанность оснастить САБ аэропорта служебным оружием возложена на ответчика приведенными выше положениями Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральных авиационных правил № 142.
Отсутствие у ФКП «Аэропорты Севера» лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов не влечет отмену решения суда первой инстанции, поскольку в силу требований пункта 5 Федеральных авиационных правил № 142 ФКП «Аэропорты Севера», статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» для осуществления предусмотренной уставом данного предприятия деятельности по обеспечению авиационной безопасности получение лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов является обязательным, в целях обеспечения авиационной безопасности, гарантирования прав пассажиров, работников аэропортов, иных лиц, находящихся и осуществляющих деятельность в аэропортах, на безопасность жизни и здоровья.
То обстоятельство, что «Аэропорт Сеймчан» с 7 марта 2023 года функционирует в статусе посадочной площадки, не влечет отмену обжалуемого решения суда, поскольку такой перевод является временным на период реконструкции взлетно-посадочной полосы.
Установленный решением суда срок устранения нарушений является достаточным, в том числе и для получения ответчиком лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на их переоценку и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Среднеканского районного суда Магаданской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» - без удовлетворения.
Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2023 года.