УИД 29 RS0011-01-2022-000431-19
Дело №2-329/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Красноборск 17 октября 2022 года
Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Беляковой Е.С.,
при секретаре Смеловой Н.В.,
с участием представителя истца ФИО2,
ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным отказа в регистрации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным отказа в регистрации.
В обоснование требований указал, что с момента рождения истец вместе с родителями *** С.А. и *** Н.В., а также бабушкой *** Н.Н. и дедушкой *** В.П. проживал и был зарегистрирован по адресу: ***. В период с 2006 года по 2009 год снимался с регистрационного учета и 12.01.2010 вновь зарегистрирован по вышеуказанному адресу. 05.10.2009 *** В.П. умер. *** Н.Н. в 2021 году начала сбор документов для обращения в суд о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного, поскольку распоряжением главы администрации МО «Телеговское» от 16.11.2012 № *** многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Специалистами администрации МО «Красноборский муниципальный район» было дано указание, что для вселения в жилое помещение к *** Н.Н. ее детей *** Е.В. и *** Н.В. необходимо снять с регистрационного учета ФИО4 (внука *** Н.Н.), однако вопрос о вселении так и не решился, при этом истец был снят с регистрационного учета в *** и зарегистрирован в <адрес>. 03.08.2021 Красноборским районным судом по делу №2-321/2021 между администрацией МО «Красноборский муниципальный район» и *** Н.Н. заключено мировое соглашение, по которому ответчик обязуется в срок до 31.12.2023 предоставить *** Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. 14.10.2021 *** Н.Н. умерла. С апреля 2022 года истец пытался решить вопрос о регистрации в жилом помещении по адресу: ***, однако 12.05.2022 ответчик отказал в этом. Просит суд признать недействительным отказ администрации МО «Красноборский муниципальный район» в регистрации ФИО4 по вышеуказанному адресу и обязать ответчика поставить ФИО4 на регистрацию.
В процессе рассмотрения дела истец уточнил свои исковые требования и просил суд признать недействительным отказ администрации МО «Красноборский муниципальный район» в согласовании регистрации ФИО4 по адресу: ***; обязать администрации МО «Красноборский муниципальный район» согласовать регистрацию ФИО4 по адресу: ***; признать за ФИО4 право пользования жилым помещением как члена семьи нанимателя - квартирой № *** <адрес> в д. <адрес> на условиях социального найма жилого помещения; обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» заключить с ФИО4 договор социального найма на жилое помещение по адресу: ***
В судебном заседании истец ФИО4 не участвовал, его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3 с исковыми требованиями ФИО4 не согласилась. В обоснование возражений пояснила, что нанимателем спорного жилого помещения является *** Н.Н., умершая 12.10.2021, членом ее семьи являлся супруг *** В.П., умерший 05.10.2009. В связи со смертью нанимателя договор социального найма прекратил свое действие. Несмотря на то, что истец имел регистрацию в жилом помещении с 12.01.2010 до 22.07.2021, однако членом семьи своей бабушки не являлся, проживает по иному адресу в <адрес>, куда выехал добровольно, в связи с чем администрацией ему было отказано в регистрации в жилом помещении.
Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, дело просила рассмотреть в свое отсутствие, о чем указала в заявлении.
Представитель третьего лица миграционного пункта ОМВД России «Красноборский» также не принял участия в судебном заседании.
Поскольку стороны и лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с положениями Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определялись права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями (ст. 51).
Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи (ст. 53).
При временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.
Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях:
1) призыва на военную службу - в течение всего времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу по контракту - в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования);
2) временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т.п.), в связи с командировкой за границу либо с обучением (студенты, аспиранты и т.п.) - в течение всего времени выполнения данной работы или обучения;
3) выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях;
4) выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) - в течение всего времени выполнения этих обязанностей;
5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в течение всего времени пребывания в нем;
6) помещения в лечебно-трудовой профилакторий - в течение всего времени нахождения в нем;
7) заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием или судом;
8) осуждения к лишению свободы - в течение всего срока отбывания наказания (ст. 60).
В силу ст. 67 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц (ст. 67 ЖК РФ).
Как предусмотрено в ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
В силу ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя (ст. 82 ЖК РФ).
Пунктом 2 ст. 686 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.
Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями.
В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, является муниципальной собственностью МО «Красноборский муниципальный район» на основании распоряжения правительства Архангельской области от 21.02.2020 №52-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Телеговское» Красноборского района».
Указанное жилое помещение на основании договора социального найма от 21.05.2008 № *** было предоставлено *** Н.Н., членом семьи нанимателя указан ее супруг *** В.П.
По сообщению администрации МО «Красноборский муниципальный район» документы, на основании которых *** В.П. и *** Н.Н. было предоставлено данное жилое помещение, в архивный отдел не поступали.
Истец является внуком *** Н.Н. и *** В.П., с 12.01.2010 зарегистрирован в жилом помещении. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями отдела адресно-справочной работы ТП УФМС России по Архангельской области в Красноборском районе, поквартирной карточкой.
Согласно копиям похозяйственных книг *** сельсовета следует, что с 1980 года по 1997 год по адресу: ***, значилось хозяйство *** Н.Н. и *** В.П. с детьми *** Е.В., *** Н.В., *** Н.В. С 1998 года в похозяйственной книге значится ФИО4, __.__.______г. года рождения с матерью ***) Н.В. В похозяйственной книге за 2002-2006 годы имеется отметка о выбытии ФИО4 в <адрес>. С 2006 года по 2007 год в списке членов хозяйства указаны *** Н.Н. и ее сын *** Н.В.
*** В.П. умер 03.10.2009.
Из пояснений представителя истца следует, что ФИО4 в 2000-х годах вместе с родителями *** Н.В. и *** С.А. выехал в <адрес>, с 2006 по 2010 годы истец был снят с регистрационного учета в спорной квартире, в 2010 году, будучи малолетним, он вновь был вселен в спорное жилое помещение к своей матери *** Н.В., после окончания 9 класса продолжил обучение в <адрес>, а после службы в армии трудоустроился в <адрес>. В период летних каникул истец проживал с родственниками в квартире у бабушки.
Из показаний свидетеля *** Е.В. следует, что до 90-х годов она была зарегистрирована и проживала в спорной квартире с родителями, братом и сестрой, после чего снялась с регистрационного учета и уехала проживать в <адрес>. Ее сестра *** Н.В. вместе с супругом и сыном ФИО1 также проживали в родительской квартире, а затем выехали семьей в <адрес>, после чего они переехали в <адрес>. До достижения совершеннолетия ФИО1 проживал с родителями, затем ушел служить в армию, в настоящее время трудоустроен в <адрес>. В д*** ФИО4 проводил каникулы у бабушки.
Свидетель *** Н.В. также показал, что после рождения ФИО1 с матерью *** Н.В. они проживали в квартире *** Н.Н., затем выехали, ФИО1 приезжал к бабушке на летние и зимние каникулы.
Аналогичные показания даны свидетелем *** Т.В. о том, что ФИО4 приезжал в *** в каникулярное время.
20.07.2021 ФИО4 подал в ОМВД России «Красноборский» заявление о снятии с регистрационного учета по адресу: *** и с 22.07.2021 по 09.08.2022 был зарегистрирован по адресу: г***
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.
ФИО4, являясь несовершеннолетним, был вселен по месту жительства своей матери, однако впоследствии вместе с родителями выехал на иное постоянное место жительства.
Факт постоянного не проживания истца в д. <адрес> также подтверждается копиями следующих документов: аттестата об основном общем образовании от 24.06.2015, выданном МБОУ «ФИО12 основная общеобразовательная школа» Устьянского муниципального района, аттестата о среднем профессиональном образовании от __.__.______г., выданном ГАПОУ АО «***»; военного билета, выданного __.__.______г., из которого видно, что ФИО4 состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>; трудовой книжки о трудоустройстве с __.__.______г. в СМУП «***» <адрес> и справки АО СПО «***» о работе истца на данном предприятии с __.__.______г. по настоящее время.
В справке, выданной специалистом администрации МО «***» 10.10.2017 № ***, отмечено, что в составе семьи *** Н.Н. никто не указан.
Из выписки из похозяйственной книги № *** администрации МО «***», лицевой счет № ***__.__.______г.-2022 годы видно, что единственным членом хозяйства по спорному адресу значится *** Н.Н.
Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 03.08.2021, вступившим в законную силу, по гражданскому делу №2-321/2021 утверждено мировое соглашение, по которому администрация МО «Красноборский муниципальный район» обязуется в срок до 31.12.2023 предоставить *** Н.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 50,4 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте с. Красноборск Архангельской области, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.
14.10.2021 *** Н.Н. умерла.
05.05.2022 истец обратился в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» с заявлением о регистрации в жилом помещении - <адрес> в д. Ершевская.
12.05.2022 ответчиком дан ответ, из содержания которого следует, что основания для регистрация истца в жилом помещении отсутствуют, поскольку договор социального найма с *** Н.Н. прекратил свое действие в ввиду ее смерти, а иных членов ее семьи, включенных в указанный договор, не имеется.
Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Из содержания приведенных положений статьи 69 ЖК РФ и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье нанимателя жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания и ведение общего хозяйства.
Как уже указывалось выше, под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Отказ от ведения общего хозяйства с нанимателем жилого помещения, отсутствие у них общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с нанимателем жилого помещения.
Поведение истца указывает на отсутствие у него статуса члена семьи нанимателя *** Н.Н., общих интересов с ней, взаимной ответственности друг перед другом, что свидетельствует об отсутствии семейных отношений между сторонами.
Истец в спорном жилом помещении не проживает длительное время, не предпринимал попыток вселиться в него по достижении совершеннолетия, выехал добровольно, оплату за жилищно-коммунальные услуги не производит, не участвует в содержании жилого помещения, требований об устранении препятствий в пользовании квартирой им в установленном законом порядке не заявлялось, членом семьи нанимателя не является,
После смерти *** Н.Н. в жилое помещение истец также не вселился, не несет бремя по его содержанию.
В силу части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 ЖК РФ), право заключать договор поднайма с соблюдением правил статьи 76 ЖК РФ и др.
Между тем, ФИО4 в жилом помещении, предоставленном *** Н.Н., не проживает длительное время, его выезд носит добровольный и постоянный характер, истцу не чинились препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг он не исполняет, снялся с регистрационного учета.
Пребывание истца в жилом помещении в период каникул не может свидетельствовать о постоянном характере проживания с нанимателем и ведении с ним общего хозяйства.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах оснований полагать, что отсутствие истца в спорном жилом помещении являлось вынужденным ввиду признания жилого дома не пригодным для проживания, а также временным, вопреки мнению ФИО4, не имеется.
Доводы истца о том, что его выписка из квартиры была осуществлена с целью вселения в жилое помещение к *** Н.Н. ее совершеннолетних детей *** Е.В. и *** Н.В., напротив, свидетельствует о том, что ФИО4 утратил интерес к данному жилому помещению и не претендует на проживание в нем.
Показаниями свидетелей *** Е.В. и *** Н.В., а также представленными заявлениями, с которыми они намеревались обратиться в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» по поводу вселения в жилое помещение к *** Н.Н., подтверждается, что последняя не просила включить в договор социального найма ФИО4
Также не нашли своего подтверждения в судебном заседании доводы истца о том, что сотрудники администрации ввели его и его родственников в заблуждение, заставив сняться с регистрационного учета, поскольку из показаний свидетеля ФИО5 следует, что данное решение было принято ими без оказания какого-либо давления.
Кроме того, согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Сама по себе регистрация не порождает каких-либо прав на жилое помещение.
Отсутствие у ФИО4, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
На основании изложенного исковые требования ФИО4 о признании недействительным отказа администрации МО «Красноборский муниципальный район» в согласовании регистрации по адресу: *** и обязании ответчика согласовать такую регистрацию, а также признании за ФИО4 права пользования жилым помещением как члена семьи нанимателя - квартирой № *** <адрес> в д. <адрес> на условиях социального найма жилого помещения и обязании администрации МО «Красноборский муниципальный район» заключить с ФИО4 договор социального найма на данное жилое помещение удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Красноборский муниципальный район» Архангельской области о признании недействительным отказа администрации МО «Красноборский муниципальный район» в согласовании регистрации ФИО4 по адресу: ***; обязании администрации МО «Красноборский муниципальный район» согласовать регистрацию ФИО4 по адресу: ***; признании за ФИО4 права пользования жилым помещением как члена семьи нанимателя - квартирой *** на условиях социального найма жилого помещения; обязании администрации МО «Красноборский муниципальный район» заключить с ФИО4 договор социального найма на жилое помещение по адресу: ***, ФИО4 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Белякова