Дело № 2а-4067/2022

55RS0007-01-2022-005577-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года город Омск

Судья Центрального районного суд г. Омска Покричук О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области» о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области» о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что с 01.03.2017 в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрирована Региональная общественная организация «Федерация водного поло Омской области». Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В нарушение вышеуказанных положений административным ответчиком не была представлена соответствующая информация за 2021 год. В связи, с чем административный истец просит признать Региональную общественную организацию «Федерация водного поло Омской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание, лица, участвующие в деле, не явились. Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области, административный ответчик Региональная общественная организация «Федерация водного поло Омской области» о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 66, 89), явка представителей не обеспечена. Со стороны административного истца поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителей (л.д. 53-57). Заинтересованные лица руководитель организации ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 63). В представленной в материалах дела телефонограмме, а так же в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, возражений относительно заявленных требований не имел (л.д. 63, 68-69). Иные заинтересованные лица ФИО4, ФИО2 участия в судебном заседании так же не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 67, 87).

Определением суда от 06.10.2022 постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Из материалов дела следует, что Региональная общественная организация «Федерация водного поло Омской области» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц (№). В ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления организация зарегистрирована за учетным номером № Адрес (местонахождения) организации: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>.

Согласно представленным документам, решение о создании Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области» принято собранием учредителей 24.01.2017 (протокол № 1), на котором также был утвержден Устав организации, определено место нахождения организации, избран Президент, Вице-президент, Президиум, ревизор, разрешен вопрос о порядке и сроках образования имущества Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области», определено место нахождения, утвержден эскиз печати и решен вопрос о государственной регистрации организации (л.д. 22-25).

Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о государственной регистрации Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области» при ее создании. Сведения о ее регистрации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.03.2017.

Общим собранием учредителей Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области» от 24.01.2017 (протокол № 1), в том числе утвержден Устав, определен адрес местонахождения организации согласно Уставу – <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>. Президентом Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области» избран ФИО1, вице-президентом ФИО2 (л.д. 22-25). Заявление о государственной регистрации юридического лица при его создании было представлено в налоговый орган ФИО2 (л.д. 75-81).

В соответствии с Уставом Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области» (редакция от 24.01.2017), целями деятельности организации являются развитие вида спорта - водное поло, его пропаганда, подготовка спортсменов - членов сборных команд Омской области по водному поло, создание её членам условий для физического совершенствования путем проведения спортивно-соревновательных и учебно-тренировочных мероприятий, а также внедрение современных научно-обоснованных форм и методов организации спортивно-оздоровительной и научно-методической работы среди населения Омской области.

В соответствии с целями создания, основными задачами Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области» являются: содействие развитию массового водного поло в Омской области; всемерное развитие водного поло среди детей и подростков, содействие расширению сети СДЮШОР, ДЮСШ, УОР по водному поло в Омской области, подготовке спортсменов для спортивных сборных команд Омской области по водному поло; содействие развитию спортивных международных связей Омской области по водному поло, укреплению связей со спортивными международными организациями по водному поло, представление Омского водного поло на международной арене, участие в российских и международных спортивных мероприятиях и спортивных соревнованиях по водному поло (л.д. 21-22).

Органами управления Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области» являются: Конференция, Президиум, Президент, Вице-Президент, Контрольно-ревизионная комиссия. При этом Конференция является высшим руководящим органом, основной функцией которой является обеспечение соблюдения организацией целей, в интересах, которых она создана и решение основополагающих вопросов деятельности Федерации, направленных на реализацию её целей. Конференция проводится не реже одного раза в год. Президиум является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом Федерации, является выборным органом и избирается Конференцией и подотчетен ей. Президент является единоличным исполнительным органом и осуществляет текущее руководство деятельностью Федерации, возглавляет Президиум Федерации. Вице-президент действует в рамках полномочий, определенных Президентом Федерации. Контрольно-ревизионная комиссия является органом, осуществляющим проверку финансово- хозяйственной деятельности Федерации (л.д. 16-20).

Кроме того, Уставом определен порядок реорганизации и ликвидации Федерации, который осуществляется по решению Конференции квалифицированным большинством в две трети голосов членов Федерации, присутствующих на Конференции, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Кроме того, Федерация может быть ликвидирована по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях». Ликвидация считается завершенной с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц (л.д. 21).

Пунктом 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3.1. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 определено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» определено, что общественные объединения указанную информацию представляют по форме № ОН0003 «Отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании» (далее - отчет по форме № ОН0003).

Пунктом 2 приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» отчетность за 2020 год должна была быть представлена в срок не позднее 15.07.2021.

В соответствии с п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» определено, что отчетность некоммерческими организациями предоставляется ежегодно, не позднее 15 апреля, следующего за отчетным.

Вместе с тем, Региональная общественная организация «Федерация водного поло Омской области» в установленный срок отчетность не предоставила.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Федерального закона 19.05.1995 № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 данной статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области обратилось в суд с заявленными требованиями.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, письменные пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

В соответствии с п. 1, подп. 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, а также подп. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Как следует из материалов дела, в нарушение абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ и п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», уполномоченным лицом организации не представлены в Управление отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, также о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2021 год.

22.09.2022 ИФНС России по Центральному административному округу г. Омска в материалы дела представлены сведения об отсутствии задолженности перед налоговым органом у ОРОО «ФВП Омской области» (ИНН/КПП №) по состоянию на 20.09.2022 (л.д. 52).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области о признании Региональной общественной организации «Федерация водного поло Омской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию «Федерация водного поло Омской области» (ОГРН №) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.