УИД 14RS0016-01-2023-000523-63

Дело № 2а-503/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием помощника прокурора г. Мирного Мыреева А.С., при секретаре судебного заседания Малеванной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирный,

27 апреля 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора гор. Мирного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Мирного в порядке ст.39 КАС РФ обратился вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, которым просит признать незаконным бездействие администрации МО «Чуонинский наслег», выразившиеся в непринятии мер по созданию контейнерной площадки (места накопления ТКО) по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> в районе дома №1, и возложить на ответчика обязанность в срок до 01.06.2025 создать и оборудовать дополнительную контейнерную площадку (место накопления ТКО), соответствующую требованиям действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я), по результатам которой установлено, что имеется потребность в создании на территории с. Арылах дополнительной контейнерной площадки по пер. Чонский (в районе дома № 1), с обустройством 5 контейнерами для сбора мусора.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда; направили письменный отзыв о согласии с исковыми требованиями. С учетом изложенного, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело, при данной явке.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Мыреев А.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении, уточнил требования, поскольку в административном исковом заявлении были допущены технические опечатки.

Заслушав выступления административного истца, изучив письменный отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (п.4 СанПин 2.1.3684-21).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я), по результатам которой установлено, что имеется потребность в создании на территории с. Арылах дополнительной контейнерной площадки по пер. Чонский (в районе дома № 1), с обустройством 5 контейнерами для сбора мусора.

В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-3 № 267-IV «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)», в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное образование «Чуонинский наслег» не обеспечило соблюдение требований СанПиН 2.1.3684-21, ч.1, ст.8, ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-3 № 267-IV «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)», ст. ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно не приняло мер по созданию контейнерной площадки (места накопления ТКО), соответствующих требованиям законодательства.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, отсутствие принятие мер по созданию контейнерной площадки на момент проведения проверки, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в непринятии мер по созданию контейнерной площадки (места накопления ТКО).

Отсутствие бюджетных средств на создание и оборудование контейнерных площадок, основанием для отказа в удовлетворении административного иска служить не может.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме.

Обсуждая вопрос о сроке, который требуется административному ответчику для устранения допущенных нарушений, суд учитывает, указанный прокурором в административном исковом заявлении срок, при этом принимает во внимание, что административным ответчиком разработано техническое задание по обустройству контейнерных площадок, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику разумный срок устранения нарушений до 01.06.2025.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), в непринятии мер по созданию контейнерной площадки (места накопления ТКО) по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> в районе дома №1.

Обязать администрацию муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2025 создать и оборудовать дополнительную контейнерную площадку (место накопления ТКО) по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> в районе дома №1, соответствующую требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Иванова

Решение изготовлено 02.05.2023.