УИД 53RS0003-01-2025-000862-53
Дело № 2а-585/2025
Решение
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года п. Демянск Новгородской области
Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кузьминой С.Н., при секретаре Васильевой А.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Демянского района Галкиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Демянского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным, об обязании выполнить определенные действия,
установил:
Прокурор Демянского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Демянского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об обязании совершить определенные действия, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору и вывозу отходов производства и потребления в виде твердых коммунальных отходов слева от автомобильной дороги «Ямник - Белый Бор» в 50 метрах от автомобильной дороги в координатах N 57° 50.893? E 32°30.118?; в 150 метрах от автомобильной дороги в координатах N 57° 51.012? E 32°30.118?; в 250 метрах от автомобильной дороги в координатах N 57° 51.019? E 32°29.906?; в 300 метрах от автомобильной дороги в координатах N 57° 51.107? E 32°29.809?.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Демянского района проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлен факт размещения на территории муниципального образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам.
Бездействие ответчика является нарушением действующего законодательства, что создает угрозу здоровью жителей района и приносит вред окружающей среде.
В судебном заседании помощник прокурора Галкина Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, не возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что в настоящее время Администрация принимает меры к заключению договора на оказание услуг по ликвидации выявленных несанкционированных свалок.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом, согласно ст. 58 Конституции каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно положениям ст. 4 указанного выше Федерального закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" содержит примечание, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
При этом в силу п. 4.13 этого же ГОСТа несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, прокуратурой Демянского района 21 мая 2025 года проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлен факт размещения на территории муниципального образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов возле дороги «Ямник- Белый Бор».
24 мая 2025 года в адрес Администрации Демянского муниципального округа прокуратурой Демянского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы.
Факт нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами административным ответчиком не оспаривается.
Оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, руководствуясь принципом осуществления правосудия по административным делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст. ст. 6, 62 КАС РФ, с учетом приведенных выше норм права, а также установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.
Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов административного ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные административные исковые требования, и находит срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.
Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не обсуждает вопрос о распределении судебных расходов в данной части.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Демянского муниципального округа Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Обязать Администрацию Демянского муниципального округа Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору и вывозу отходов производства и потребления в виде твердых коммунальных отходов слева от автомобильной дороги «Ямник – Белый Бор»: - в 50 метрах от автомобильной дороги в координатах N 57° 50.893? E 32°30.118?; - в 150 метрах от автомобильной дороги в координатах N 57° 51.012? E 32°30.118?; - в 250 метрах от автомобильной дороги в координатах N 57° 51.019? E 32°29.906?; - в 300 метрах от автомобильной дороги в координатах N 57° 51.107? E 32°29.809?.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированным решением суда с 12 августа 2025 года.
Судья С.Н. Кузьмина
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года.