Дело № 2а-499/2025

УИД 93RS0016-01-2025-000772-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2025 года <адрес>

Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи – Мурашко Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Климовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Володарское административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – заместителем начальника отдела – начальником ОРБ и ВП ОВГ УВМ МВД по Донецкой Народной Республике ст. лейтенантом полиции ФИО1 было принято решение № о прекращении гражданства Российской Федерации ему – ФИО4, в соответствии с подпунктом А пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона № 138-ФЗ от 28.04.2023 г. «О гражданстве Российской Федерации», со дня принятия решения. Указанное решение вынесено в связи с сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления. С принятым решением № о прекращении гражданства Российской Федерации он не согласен, данное решение считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Указывает, что действительно приговором Володарского районного суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года и 6 месяцев; на основании статьи 73 УК Российской Федерации назначенное наказание в виде лишения свободы считать условным, с установленным испытательным сроком 2 года 6 месяцев, обязав его в течении испытательного срока 1 раз в месяц являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного; не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа. Указанный приговор вступил в законную силу. Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» был принят 28.04.2023 г. До этого момента оснований, по которым прекращено его гражданство Российской Федерации не существовало, а в настоящее время территория Донецкой Народной Республики вошла в состав Российской Федерации. Нормы ст. 24 Федерального закона № 138-ФЗ (в ред. от 08.08.2024 г.) «О гражданстве Российской Федерации» не применяются к гражданам Российской Федерации, которые приобрели гражданство по рождению. На момент принесения им Присяги - ДД.ММ.ГГГГ, преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 228 УК Российской Федерации, не входило в перечень оснований для прекращения гражданства. Соответствующие изменения в закон были внесены позднее. Включение ч. 2 ст. 228 УК Российской Федерации в перечень преступлений, влекущих прекращение гражданства, произошло только в результате изменений Федерального закона № 138-ФЗ, вступивших в силу в октябре 2023 г. Следовательно, применение этих изменений к нему нарушает конституционный принцип недопустимости обратной силы закона. Присяга гражданина Российской Федерации, принесенная им, носила характер добровольного обязательства, но ее нарушение может рассматриваться только в пределах действовавших на тот момент правовых норм. МВД ссылается, что Присяга нарушена, однако на момент ее принесения он не совершал преступлений. Следовательно, ложные сведения о соблюдении Конституции и законов он не сообщал. Сам факт последующего совершенного преступления не является изначальным обманом государства. Таким образом, решение ответчика в отношении него о прекращении гражданства Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене. Кроме того, принимая спорное решение о прекращении гражданства должностное лицо компетентного органа не учитывал следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: его старший сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ, а младший сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребенка-инвалида, а также тяжелое состояние здоровья. Решение в отношении него о прекращении гражданства нарушают права ребенка и семьи. Он официально трудоустроен и имеет постоянную работу и возможность содержать свою семью и своего ребенка-инвалида. Полагает, что прекращение гражданства не позволит ему осуществлять трудовую деятельность, в результате чего он лишится средств к существованию.

Просит суд признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесенное должностным лицом Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике, утвержденное Министром внутренних дел по Донецкой Народной Республике.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддержал, просил его удовлетворить. Также предоставил письменные пояснения, в которых указал, что он приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации № 5-ФКЗ, а не в результате приема в гражданство Российской Федерации. Новой редакцией ст. 24 Федерального закона Российской Федерации № 316-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.07.2025 г. была устранена ответственность в виде прекращения гражданства для граждан Российской Федерации, которые приобрели гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона. Указанная норма, в свете ст. 54 Конституции Российской Федерации, имеет в отношении него обратную силу, и при рассмотрении данного административного иска необходимо применять новую редакцию ст. 24 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации».

Представитель административного ответчика – Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменные объяснения, в которых возражал против удовлетворения требований истца, считает действия по принятию решения о прекращении гражданства законными, обоснованными, совершенными во исполнение требований действующего законодательства. Так, согласно материалу к решению о прекращении гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 приговором Володарского районного суда Донецкой Народной Республики, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК Российской Федерации. На момент принятия решения судимость не погашена и не снята. Из пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) следует, что гражданство Российской Федерации прекращается, в том числе за сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление). В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Закона о гражданстве, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных в том числе частями второй и третьей статьи 228 УК Российской Федерации. При этом, как следует из ч. 2 ст. 24 Закона о гражданстве, гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Следовательно, истцом при принесении Присяги гражданина Российской Федерации сообщены заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления. Оспариваемое решение о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО4 принято в пределах полномочий государственного органа. Основанием для принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № послужило вынесение Володарским районным судом Донецкой Народной Республики приговора в отношении ФИО5, которым последний был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК Российской Федерации. Совершение ФИО4, будучи гражданином Российской Федерации, преступления, учитывая его характер, свидетельствует об отсутствии у него законопослушного поведения, о пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации. Зная о возможных негативных последствиях, административный истец, тем не менее, не проявил со своей стороны необходимой заботы о собственном благополучии с целью предотвратить негативные последствия в связи с нарушением законодательства Российской Федерации. Само по себе семейное положение и наличие у ФИО4 близких родственников граждан Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками, а ФИО4 совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, которое связано с наркотиками. Само по себе желание проживать в Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность не освобождает от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для признания незаконным решения, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности. Должностные лица МВД по Донецкой Народной Республике принимая оспариваемое решение, исходили из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица, имеющего непогашенную судимость, семейного положения на территории Российской Федерации. Учитывая изложенное, действия должностных лиц МВД по Донецкой Народной Республике в части вынесения решения о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО4 осуществлены в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент принятия решения. В связи с чем, требования административного истца относительно признания решения незаконным несостоятельно, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке главы 22 КАС Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики».

Из представленной копии паспорта гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, с отметкой о регистрации, установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. /л. д. 9/.

Согласно справке Военного комиссариата Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был призван военным комиссариатом Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики на военную службу по призыву ДД.ММ.ГГГГ. /л. д. 18/.

В соответствии со свидетельством о рождении №, выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Володарского районного управления юстиции Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, ФИО4 является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. /л. д. 19/.

Согласно медицинской карте пациента №, выданной ДД.ММ.ГГГГ года Республиканской детской клинической больницей Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребенка-инвалида. /л. д. 20-23/.

ФИО4 официально трудоустроен, работает в ООО «<данные изъяты>» в должности водителя, общая сумма его дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей, что подтверждается справкой о доходах №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>». /л. д. 24/.

Решением МВД по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ гражданство Российской Федерации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращено в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». /л. д. 10-12/.

Основанием для принятия данного решения послужил факт осуждения ФИО4 приговором Володарского районного суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК Российской Федерации к лишению свободы сроком на 3 года 6 месяцев, на основании ст. 73 УК Российской Федерации назначенное наказание в виде лишения свободы считать условным, с установленным испытательным сроком 2 года 6 месяцев, в течении которого он должен 1 раз в месяц являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного; не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного.

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2); гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3). По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено признание гражданства Российской Федерации у граждан Донецкой Народной Республики, граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Донецкой Народной Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 5-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Согласно части 2 сатьи 5 Закона № 5-ФКЗ лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.

В силу статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ (в редакции от 07.07.2025 г., действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей – пятой статьи 131, частями четвертой – шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой – шестой статьи 222, частями второй – шестой статьи 222.1, частями четвертой – шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей – пятой статьи 228.1, частями второй – четвертой статьи 229, частями второй – четвертой статьи 229.1, частями второй – четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Копия вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение одного из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление), указанных в части 1 настоящей статьи, в пятидневный срок со дня вступления этого приговора суда в законную силу направляется судом первой инстанции в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, подпунктом «г» пункта 90 которого предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона № 138-ФЗ, относится к компетенции территориальных органов МВД России.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года № 183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части 2 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года в редакции Федерального закона № 243-ФЗ от 29 июля 2017 года, расценивается, как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Конституция Российской Федерации в статье 54 закрепляет, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. (часть 2).

В то же время отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, - потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется. Распространение действия частей первой и второй статьи 22 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 243-ФЗ только на лиц, в чьем отношении решение о приобретении гражданства Российской Федерации вынесено после вступления в силу данной редакции, необоснованно ставило бы их в неравное положение по сравнению с лицами, которые приобрели российское гражданство до этого момента, приняв на себя обязательство быть верными России, добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством.

Вместе с тем вытекающие из Конституции Российской Федерации, ее преамбулы, статей 1, 2, 6, 19 и 55, принципы справедливости, равенства, соразмерности ограничений прав и свобод, а также принципы устойчивости и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения, запрет на лишение гражданства или права изменить его задают пределы усмотрения законодателя при определении преступных деяний, совершение которых лицом, ранее приобретшим российское гражданство, может приравниваться к установлению судом факта сообщения при приобретении гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. Такие деяния должны составлять исчерпывающий перечень преступлений, нацеленных на подрыв основ конституционного строя и с очевидностью подтверждающих осознанный и устойчивый отказ виновного от обязательства быть верным России, соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. К числу таких деяний, заставляющих полагать, что указанное обязательство виновный не собирался выполнять изначально, с момента приобретения им гражданства Российской Федерации, относятся и преступления террористической направленности, перечисленные в части второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Кроме того, применение данного законоположения должно отвечать правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в ряде его решений (определение от 15 января 2019 года № 2-О, от 12 февраля 2019 года № 267-О и от 28 февраля 2019 года № 317-О), где он указал, в частности, следующее. Представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке, что, однако, само по себе не является безусловным основанием для отмены такого решения. Установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц от необходимости, рассматривая вопрос об отмене решения о приеме в гражданство, учесть все конкретные обстоятельства, связанные с установлением указанного факта. В противном случае в России как правовом государстве не соблюдались бы - в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности - предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости и пропорциональности ограничений прав и свобод, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти, на что не раз обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 8 апреля 2014 года № 10-П, от 8 июня 2015 года № 14-П и др.).

Помимо этого, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2019 года № 267-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО6 на нарушение его конституционных прав положениями частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона).

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что принятие решения должно соответствовать принципу пропорциональности вмешательства в права и свободы граждан, который означает, что меры юридической ответственности, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий, в том числе в отношении лица, к которому они применяются, и степени вреда, причиняемого в результате правонарушающего деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность ответственности совершенному правонарушению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от неправомерных посягательств.

Учитывая положения части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, расценивая совершение преступления как частный случай сообщения ФИО4 заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации - одного из оснований прекращения гражданства Российской Федерации, суд полагает, что оспариваемое решение уполномоченного органа формально было вынесено без выяснения и учета вышеназванных обстоятельств.

Таким образом, суд не может согласиться с решением МВД по Донецкой Народной Республике о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО4, а именно, что совершение преступления ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ являлось безусловным основанием для принятия решения о прекращении ее гражданства.

Кроме того, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 17 июля 2025 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», исключающий возможность прекращения российской гражданства по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», у лиц, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (международным договором Российской Федерации).

Как установлено выше, ФИО4 приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики».

Принимая во внимание, установленные обстоятельства, учитывая положения ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требование истца о признании незаконным и об отмене решения МВД по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства Российской Федерации, вынесенное в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации – удовлетворить

Признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства Российской Федерации, вынесенное в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Мурашко

Мотивировочная часть решения составлена 13 октября 2025 года.