Дело № 2-579/2025
УИД № №92RS0004-01-2024-004250-97
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 августа 2025 года г. Севастополь
Нахимовского районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Рубана М.В.,
с участием секретаря Корнеевой В.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО14, ФИО1 ФИО14, ФИО5 ФИО14, ФИО6 ФИО14, ФИО4 ФИО14, ФИО7 ФИО14 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное унитарное предприятие «Центр эффективного использования собственности города», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, Прокуратура города Севастополя, о признании права постоянного пользования жилыми помещениями,
установил:
Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором просят признать за ними право постоянного пользования помещениями, расположенными по адресу: <адрес>, внесенными в Реестр собственности города Севастополя как помещения детского сада-яслей площадью 100 кв.м, летнего павильона площадью 50 кв.м, кухни при детском саде площадью 50 кв.м, сарая площадью 50 кв.м, используемыми в качестве жилых с 12.07.2002 по настоящее время.
Исковые требования мотивированы тем, что в спорное жилое помещение истцы вселены на основании решения профсоюзного комитета ГП «Садовод» о выделении временного жилья работникам предприятия, оформленного протоколом <данные изъяты>, то есть, на законных основаниях. За время проживания на протяжении 23 лет в помещениях, выделенных под временное жилье, истцы провели работы, направленные на улучшение жилищных условий, переоборудовав помещения, изначально предназначавшиеся для временного жилья в жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан. Однако распоряжением Правительства Севастополя №581 от 31.12.2014 года спорный объект жилищных прав передан на баланс города как Детский сад – ясли. Истцы полагают, что проживание в помещениях, которые имеют статус «нежилое помещение», нарушает их права и охраняемые законом интересы, поскольку лишает истцов возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания, надлежащим образом оформить фактически существующие отношения по социальному найму жилого помещения, с последующей приватизацией, в связи с чем вынуждены обратиться в суд с исковым заявлением.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель истцов ФИО2 подала ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истцов и их представителя, исковые требования поддерживает, третьим лицом ГУП «Центр эффективного использования собственности города» поданы письменные пояснения по делу, в которых полагает иск подлежащим удовлетворению, иными лицами уважительных причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12 июля 2002 года на заседании профсоюзного комитета ГП «Садовод» принято решение о даче согласия администрации на выделение временного жилья работникам предприятия: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в летнем лагере в освободившихся комнатах по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола <данные изъяты> года.
На основании вышеназванного решения профсоюзного комитета ГП «Садовод» указанные лица были вселены в помещения летнего лагеря, по адресу: <адрес>.
За время проживания в помещениях детского сада, который, как следует из установленных по делу обстоятельств, в том числе из письменных пояснений ГУП «Центр эффективного использования собственности города», по своему прямому назначению длительное время не используется, истцами и членами их семьей проведен комплекс работ, направленных на улучшение жилищных условий, а именно, установлен котел с паровым отоплением, в занимаемых помещениях заменены окна и двери, проведены электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, внутри помещений сделан ремонт. Проведенными работами помещения переоборудованы таким образом, что стали пригодными для постоянного проживания в них, то есть, фактически приобрели статус «жилых помещений».
Факт постоянного проживания и использования спорных помещений, как жилых, подтверждается представленными суду квитанциями об оплате коммунальных услуг за потребление электроэнергии, воды и др.
Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что истцы на законных основаниях вселены и проживают с членами семей в спорных помещениях в течение 23 лет, начиная с 12.07.2002 года по настоящее время.
Распоряжением Правительства Севастополя №581 от 31.12.2014 помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано на баланс города, как Детский сад – ясли и имеет назначение - «нежилое помещение».
Поскольку нормами действующего законодательства РФ не предусмотрена возможность постоянного проживания и регистрации в помещениях, которые имеют назначение «нежилое помещение», то истцы лишены возможности зарегистрироваться по месту их фактического проживания, а также надлежащим образом оформить фактически существующие отношения по социальному найму жилого помещения, с последующей приватизацией во внесудебном порядке.
В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина Российской Федерации на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).
В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно положениям ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В силу положений ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Порядок признания помещения жилым помещением предусмотрен "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47.
Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что за время проживания в помещениях детского сада истцы неоднократно обращались в различные инстанции с целью узаконения своего положения и признания занимаемых ими помещений жилыми помещениями.
Однако в период с 12.07.2002 по 18.03.2014 (период нахождения города Севастополя в состав государства Украина) вопрос перевода занимаемого истцами помещения из нежилого в жилое не был разрешен.
Начиная с марта 2014 года истцы обращались по данному вопросу в компетентные органы города Севастополя, а также в адрес Губернатора Севастополя.
В ответ на обращения истцов Губернатором Севастополя дано отдельное поручение № 116 от 19.09.2018, согласно пункту 13 которого Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополь, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поручено подготовить предложения по завершению процесса перевода нежилых помещений здания совхоза «Садовод» в жилые помещения в срок до 31.12.2018.
Однако в установленный срок поручение Губернатора Севастополя в указанной части выполнено не было.
Письмом от 19.11.2021 Департамент архитектуры и градостроительство города Севастополя сообщил истцам, что на сегодняшний день по поручению Губернатора Севастополя исполнительными органами государственной власти города Севастополя подготовлены предложения, направленные на решение вопроса перевода нежилого здания (детский сад - ясли), расположенного по адресу: <адрес> в многоквартирный жилой дом. О принятом решении будет сообщено дополнительно.
10.02.2022 здания детского сада, летнего павильона, кухни при детском саде и сарая, расположенных по адресу: <адрес> закреплены на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Центр эффективного использования собственности города» (далее ГУП «ЦЭИСГ»).
Из письма ГУП «ЦЭИСГ» от 30.03.2023 в ДИЗО г. Севастополя следует, что фактически «летний павильон» реконструирован в индивидуальный жилой дом; «кухня при детском саде» реконструирована в индивидуальный жилой дом; «здание детского сада» реконструировано в жилой дом блокированной застройки, а «сарай» реконструирован в котельную.
15.09.2023 в ответ на запрос ГУП «ЦЭИСГ» Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указал, что согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополь от 29.12.2022 года №730-ПП (далее – ПЗЗ), земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/В/-/6). Вид разрешенного использования данного земельного участка «дошкольное, начальное и среднее общее образование» (код 3.5.1) не соответствует градостроительной документации и включен в условно-разрешенные виды использования. Для образования земельного участка необходимо выбрать вид разрешенного использования из числа основных видов, определенных ПЗЗ.
15 августа 2024 года представителем истцов направлены коллективные обращения Губернатору Севастополя, в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, главе Верхнесадовской администрации, в которых изложена сложившаяся ситуация, а также указано, что граждане, которым также было предоставлено жилье для временного проживания, расположенное по адресу: <адрес>, еще в период действия на территории города Севастополя законодательства государства Украина, оформили в собственности и дом, который переведен из нежилого помещения в жилой, и земельный участок под домом.
В письме от 05.09.2024 №23546/01-10-04-14/02/24 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указал, что, действуя в рамках компетенции и в соответствии с полномочиями, определенными Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 года №883-ПП, осуществляет учет имущества, относящегося к собственности города Севастополя, и, реализуя полномочия собственника государственного имущества, ведет работу по закреплению его за хозяйственными субъектами для обеспечения содержания в соответствии с требованиями законодательства.
По состоянию на текущую дату в Реестре собственности города Севастополя содержатся сведения о следующих объектах недвижимого имущества (нежилые здания), расположенных по адресу: <адрес>, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП «ЦЭИСГ»: летний павильон, площадью 50 кв.м.; кухня при детском саде, площадью 50 кв.м.; детский сад-ясли, площадью 100 кв.м.; сарай, площадью 50 кв.м.
Вышеуказанное имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП «ЦЭИСГ» в рамках исполнения протокола рабочего совещания под председательством заместителя Губернатора города Севастополя ФИО8 от 10.02.2022 по вопросу обеспечения жилыми помещениями лиц, проживающих в настоящее время в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно поручению Департаменту надлежало проанализировать возможность предоставления гражданам доверенности на представление интересов Департамента по вопросам осуществления мероприятий по формированию земельного участка, на котором расположено указанное здание, постановке нежилого здания и сформированного земельного участка на кадастровый учет, а также проведения реконструкции данного здания, в связи с чем имущество решено было закрепить за ГУП «ЦЭИСГ» в целях проведения мероприятий по регистрации права государственной собственности.
Дополнительно сообщено, что в целях уменьшения социальной напряженности и количества обращений граждан, проживающих по адресу: <адрес>, ГУП «ЦЭИСГ» была организована встреча с представителями заявителей, в процессе которой была подробно озвучена имеющаяся проблематика.
Согласно информации ГУП «ЦЭИСГ», предоставленной письмом от 30.08.2024 №790/03-10-03-01-03/03/24, по результатам вышеуказанной встречи в адрес предприятия поступило заявление об оставлении без рассмотрения обращений от 16.08.2024 № Н-1273/01-10/э, от 15.08.2024 № КОЛ-8371/п и от 13.08.2024 № Н-8284/э в целях подробного изучения сложившейся ситуации и выработки дальнейшего плана мероприятий уполномоченными представителями заявителей.
Установленные обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами действующего законодательства РФ позволяют суду прийти к следующим выводам.
На протяжении 23 лет истцы с семьями проживают в здании бывшего детского сада, летнего павильона и кухни при детском саде. За длительный период проживания истцы и члены их семей привели (переоборудовали) указанные строения в жилые дома, что подтверждается сведениями ГУП «ЦЭИСГ», из которых усматривается, что здание детского сада фактически является жилым домом блокированной застройки; здание летнего павильона фактически является индивидуальным жилым домом; здание кухни при детском саде фактически является индивидуальным жилым домом. В указанные жилые дома истцы провели электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, здание сарая переоборудовали в котельную для отопления помещений. Внутреннюю отделку помещений переоборудовали таким образом, что в каждом из них имеются туалет, душевая, кухня и жилые комнаты, то есть все необходимые для проживания семьи условия.
Таким образом, занимаемые истцами и используемые для проживания помещения полностью соответствуют требованиям, предъявляемым законодательными нормами к жилым помещениям, а именно, помещения являются изолированными, пригодны для постоянного проживания граждан, отвечают установленным санитарным и техническим нормам и правилам, иным требованиям действующего законодательства.
С момента вселения в 2002 году истцы и их семьи надлежащим образом осуществляют обязательства по содержанию предоставленных им для проживания помещений, производят коммунальные и иные необходимы платежи, несут бремя расходов, пользуются помещениям для проживания в них, поддерживают их в надлежащем состоянии, что свидетельствует о фактически сложившихся между сторонами правоотношениях, вытекающих из договора социального найма. Оплата предоставляемых коммунальных услуг подтверждается выписанными на имя истцов абонентскими книжками с лицевыми счетами.
В соответствии с ПЗЗ, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/В/-/6).
Для разрешения вопросов, к какому виду объектов недвижимого имущества относятся здания, расположенные по адресу: <адрес>; обладают ли указанные объекты недвижимого имущества признаками жилого помещения согласно нормам действующего законодательства на момент проведения экспертизы; соответствуют ли здания, градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам и домам блокированной застройки; создают ли здания, угрозу жизни и здоровью людей при их эксплуатации и др., определением суда от 17.04.2025 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «ЮГТЕХЭКСПЕРТ»
В ходе проведения экспертизы экспертами выполнены осмотры и обмеры, которыми установлено, что по адресу: <адрес>, расположены следующие строения: одноэтажный жилой дом блокированной застройки литер «А»; двухэтажный индивидуальный жилой дом литер «Б»; одноэтажный индивидуальный жилой дом литер «В»; санузел литер «в1»; сарай литер «З»; летняя кухня литер «Г»; сарай литер «Д»; уборная литер «У»; топочная литер «Е».
На основании экспертных исследований экспертами сделан вывод, что на территории домовладения <адрес> расположены: 1) жилой дом блокированной застройки литер «А», поскольку: в его состав входят четыре жилых дома, блокированных между собой общими боковыми стенами без проемов и имеющие отдельные выходы на земельный участок; жилые дома имеют самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям (приборы учета автономные); не имеют общих наружных входов; 2) жилые дома литер «Б» и литер «В», которые являются объектами индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящими зданиями.
Также, экспертами сделаны следующие выводы в ответ на поставленные вопросы.
Здания, расположенные по адресу: <адрес>, относятся к следующим объектам недвижимого имущества:
- одноэтажный жилой дом блокированной застройки литер «А»;
- двухэтажный индивидуальный жилой дом литер «Б»;
- одноэтажный индивидуальный жилой дом литер «В».
Объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>: жилой дом блокированной застройки литер «А», индивидуальный жилой дом литер «Б» и индивидуальный жилой дом литер «В», обладают признаками жилых помещений согласно нормам действующего на момент проведения экспертизы законодательства.
Жилой дом блокированной застройки литер «А», индивидуальный жилой дом литер «Б» и индивидуальный жилой дом литер «В», расположенные по адресу: <адрес>, соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам.
Жилой дом блокированной застройки литер «А», индивидуальный жилой дом литер «Б» и индивидуальный жилой дом литер «В», расположенные по адресу: <адрес>, не создают угрозу жизни и здоровью при их эксплуатации.
Все обоснования вышеприведенных выводов экспертами приведены в исследовательской части экспертного заключения и отображены в таблицах изображений.
Исходя из принципа процессуального равноправия сторон и, учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ).
Так, суд признает заключение судебной экспертизы № 21-05/2025 от 18.06.2025, выполненной экспертами ООО «ЮГТЕХЭКСПЕРТ», допустимым и достоверным доказательством, поскольку при проведении экспертизы соблюдены требования процессуального законодательства, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание проведенных исследований, ответы на поставленные судом вопросы. Судебная строительно-техническая экспертиза проведена специалистами, имеющими соответствующую квалификацию, образование, достаточный стаж экспертной деятельности.
С учетом указанного, суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность выводов заключения судебной экспертизы.
Из системного анализа установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что помещения, которые внесены в Реестр собственности города Севастополя как помещения детского сада-яслей, площадью 100 кв.м, летнего павильона, площадью 50 кв.м, кухни при детском саде, площадью 50 кв.м, сарая площадью 50 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, являются жилыми помещениями: жилым домом блокированной застройки литер «А», индивидуальным жилым домом литер «Б» и индивидуальным жилым домом литер «В», которые соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам и не создают угрозу жизни и здоровью при их эксплуатации, а значит, пригодны для постоянного проживания в них граждан.
Изложенное свидетельствует, что истцы с момента вселения по настоящее время выполняют все необходимые действия по содержанию предоставленных им жилых помещений в надлежащем состоянии, производят коммунальные и иные необходимые платежи, несут бремя расходов, пользуются жилыми помещениями по назначению. Иных жилых помещений в собственности у истцов не имеется.
Установленные обстоятельства подтверждают, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма, и позволяют суду прийти к выводу, что у истцов возникло право постоянного пользования жилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес>.
Учитывая заявление представителя истцов об оставлении за истцами судебных расходов по уплате государственной пошлины, суд не взыскивает их с ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 55, 56, 59, 60, 67, 68, 98, 167, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать за ФИО5 ФИО14 (паспорт №), ФИО3 ФИО14 (паспорт №), ФИО7 ФИО14 (паспорт №), ФИО4 ФИО14 (паспорт №), ФИО1 ФИО14 (паспорт №), ФИО6 ФИО14 (паспорт №) право постоянного пользования помещениями, расположенными по адресу: <адрес>, внесенными в Реестр собственности города Севастополя как помещения детского сада-яслей площадью 100 кв.м, летнего павильона площадью 50 кв.м, кухни при детском саде площадью 50 кв.м, сарая площадью 50 кв.м, используемыми в качестве жилых с 12.07.2002 по настоящее время.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 10.09.2025.
Судья - подпись
Копия верна.
Судья Нахимовского районного
суда города Севастополя М.В. Рубан