УИД 74RS0028-01-2022-008010-88

Дело № 2а-397/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Муталовой Я.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она на основании решения Копейского городского суда от 21.12.2017 года является собственником нежилых зданий: здания конторы (литер А, а) общей площадью 111 кв.м., каменного гаража (Литер 1) общей площадью 145,7 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС» на территории бывшего лесного склада ш. Комсомольская. Умерший супруг владел данными нежилыми зданиями с 1999 года, осуществлял предпринимательскую деятельность, огородил за свой счет дорогостоящим материалом границы участка. Порядок пользования земельным участком сложился уже в течение 23 лет. Данный факт установлен решениями Копейского городского суда от 11.05.2016 года и 21.12.2017 года, доказыванию вновь не подлежит. Для утверждения схемы границ схемы границ земельного участка площадью 13033 кв.м., на котором расположены нежилые здания, ФИО2 обратилась в администрацию КГО. Согласно ответу от 26.09.2022 года НОМЕР в утверждении границ земельного участка ей было отказано в связи с несоразмерностью площади для эксплуатации недвижимости. ФИО2 считает данный отказ неправомерным, и просит признать незаконным решение администрации КГО от 26.09.2022 года НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на администрацию КГО обязанность повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 13033 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.5-7).

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО (л.д.50).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.60).

Представитель административного ответчика администрации КГО - ФИО1 в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указав, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является законным, административному истцу для формирования земельного участка под существующими объектами необходимо исключить несоразмерность испрашиваемого земельного участка. Также поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление (л.д.35-36).

Заинтересованное лицо Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился (л.д.52).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 21.12.2017 года за ФИО2 признано право собственности на нежилые здания: здание конторы (Литер А, а) общей площадью 111 кв.м., и каменный гараж (Литер Г) общей площадью 145,7 кв.м., расположенные в АДРЕС» не территории бывшего лесного склада шахты «Комсомольская», в порядке приобретательной давности (л.д.57-59).

Право на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.29-32).

12.09.2022 года ФИО3 обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что на участке расположены здания, принадлежащие ей на праве собственности (л.д.8,38).

Ответом, выраженным в письме от 26.09.2022 года НОМЕР, ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что для формирования земельного участка под существующими объектами, которые находятся в ее собственности, необходимо исключить несоразмерность испрашиваемого земельного участка, то есть превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости (л.д.11,37).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В пункте 16 ст.11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В частности, в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Между тем, в оспариваемом административным истцом ответе администрации Копейского городского округа Челябинской области основания, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, не указаны.

Такое основание для отказа, как несоразмерность испрашиваемого земельного участка, то есть превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности, не предусмотрено, администрацией КГО не приведено надлежащего обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением, разработана с нарушением требований закона, приведет к нарушению прав иных лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 26.09.2022 года НОМЕР, является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 26.09.2022 года НОМЕР.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 13033 кв.м., по адресу: АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года.