Решение по делу № 2А-1342/2022 от 21.02.2023

УИД 38RS0004-01-2022-002154-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Братского района Иркутской области Колчиной И.В., представителя административного ответчика - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеек» - ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-143/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ручеек», администрации МО «Братский район», о возложении обязанности в здании образовательного учреждения оборудовать эвакуационные выходы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ручеек» (далее – МКДОУ детский сад «Ручеек»).

Так, при проведении прокурором проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, посещающих образовательное учреждение, а также работников учреждения.

Прокуратурой района установлено, что 27.10.2020 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области (далее – ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району) проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты юридического лица МКДОУ детский сад «Ручеек» по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району выявлены следующие нарушения обязательных противопожарных требований:

- отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки первой младшей группы (левая часть здания);

- отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки второй младшей группы (левая часть здания);

- отсутствует второй эвакуационный выход из помещений старшей группы (правая часть здания).

По результатам проверки, ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району в адрес заведующей МКДОУ детский сад «Ручеек» ФИО2 направлено предписание №195/1/1 от 27.11.2020 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до 02.08.2021.

Согласно постановлению № 2-11-18-426 о назначении административного наказания от 21.12.2020, заведующая МКДОУ детский сад «Ручеек» ФИО2 за необеспечение обязательных требований пожарной безопасности на объекте привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В рамках контроля за исполнением ранее выданного предписания № 195/1/1 от 27.11.2020 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району 06.10.2021 проведена выездная внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что нарушения не устранены.

15.10.2021 ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району в отношении заведующей МКДОУ детский сад «Ручеек» ФИО2 составлен протокол №2-11-18-356 об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, протокол и материалы переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 52 Братского района.

Кроме того, ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району в адрес заведующей МКДОУ детский сад «Ручеек» ФИО2 направлено предписание № 325/1 от 06.10.2021 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до 18.04.2022.

14.12.2022 ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты юридического лица МКДОУ детский сад «Ручеек» по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки ОНД и ПР по г.Братску и Братскому району вновь выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в виде отсутствия второго эвакуационного выхода из групповой ячейки первой младшей группы (левая часть здания); второго эвакуационного выхода из групповой ячейки второй младшей группы (левая часть здания); второго эвакуационного выхода из помещений старшей группы (правая часть здания).

По результатам проверки, ОНД и ПР по г.Братску и Братскому району в адрес заведующей МКДОУ детский сад «Ручеёк» ФИО2 направлено предписание №135/1 от 14.12.2022 по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до 04.12.2023.

Согласно Уставу образовательного учреждения школа является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Братский район». Главным распределителем бюджетных средств является учредитель, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.

Таким образом, руководство МКДОУ детский сад «Ручеёк» длительное время за (с 2020 года по 2022 год) не исполняет предписания ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району, а также ненадлежаще исполняет требования действующего законодательства, направленные на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности.

Администрацией муниципального образования «Братский район» за период 2020-2022 годы денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию второго эвакуационного выхода из групповой ячейки первой младшей группы (левая часть здания), из групповой ячейки второй младшей группы (левая часть здания) и из помещений старшей группы (правая часть здания) не выделялись.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Братского района Иркутской области Колчина И.В., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала отзыв и.о. прокурора Братского района Альхименко Е.И. на возражения административного ответчика, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКДОУ детский сад «Ручеек» ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, представила возражения, в которых указала, что 12.12.2013 МКДОУ детский сад «Ручеек» был получен Акт обследования № 35, согласно которому в ходе обследования здания детского сада, нарушений требований пожарной безопасности Государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО3 выявлено не было.

На основании данного акта обследования детским садом было получено Заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности № 35 от 12.12.2013, в соответствии с которым помещения МКДОУ детский сад «Ручеек» соответствуют требованиям пожарной безопасности. Данное заключение носит бессрочный характер.

Обращают внимание суда на тот факт, что представителями органа государственного пожарного надзора ежегодно подписывается акт о готовности образовательного учреждения к учебному году, в том числе по состоянию пожарной безопасности.

Согласно исторической справке Акционерного общества открытого типа «Илирский комплексный леспромхоз» и его предшественника «Илирский ЛПХ» исх. № С-194 от 16.04.2022 в октябре 1966 года был введен в эксплуатацию детский садик, который по постановлению главы администрации Братского района № 976 от 03.11.1994 передан в ведение отдела образования райадминистрации.

В соответствии с Информационной справкой исх. № 1550 от 26.04.2022 Администрация МО «Братский район» поставила в известность МКДОУ детский сад «Ручеек» о том, что в здании детского сада, расположенного по адресу: Иркутская область; <...> года постройки реконструкция, перепланировка и капитальный ремонт здания не проводились. Его конструктивные, объектно - планировочные и инженерно - технические характеристики не менялись. Функциональное назначение здания детского сада с момента постройки также оставалось неизменным.

Представитель административного ответчика считает, что у детского сада отсутствует обязанность соблюдать указанные требования в отношении здания, введенного в эксплуатацию в 1966 году.

На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений (пункт 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*).

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. И даже в этом случае соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь при реконструкции или ремонте здания.

Из приведенных норм следует, что в отношении объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, эти правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Следовательно, содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания, а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания, а не в процессе его текущей эксплуатации. Исключение составляют случаи, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Ходатайства со стороны администрации МКДОУ детский сад «Ручеек» на имя Учредителя (Администрации МО «Братский район» в лице Управления образования Администрации муниципального образования «Братский район») с просьбой о помощи в разрешении поставленного вопроса писались неоднократно.

Доказательств тому, что здание МКДОУ детский сад «Ручеек» было запроектировано и построено не в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, либо тому, что это здание запроектировано и построено в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, но дальнейшая его эксплуатация приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, а также того, что на спорном объекте проводилась реконструкция или капитальный ремонт здания после принятия Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, органом пожарного надзора не представлено. Само по себе отсутствие вторых эвакуационных выходов не свидетельствует о наличии безусловной угрозы жизни и здоровью граждан, учитывая отсутствие таких выходов на протяжении более 50 лет.

29 июня 2021 администрацией детского сада было получено заключение Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования «Братский район» на предмет возможности устройства дополнительных эвакуационных дверей из помещений спален. В результате данного обследования было выявлено, что здание детского сада является ветхим и внесение изменений в конструктивную схему здания путем устройства дополнительных наружных дверей несет угрозу разрушения.

Помимо этого, полагают, что срок исполнения решения суда (до 04.12.2023 г.) заявлен прокурором слишком в узких пределах.

Административным истцом, и.о. прокурора Братского района Иркутской области Альхименко Е.И., суду представлен отзыв на возражения ответчика относительно исковых требований, в которых указано, что в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2018 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования в отношении объектов защиты, введенных до вступления в силу требований технического регламента, чем действовали до введения технического регламента, применяются ранее действовавшие требования.

Ранее действовавшие требования в 2008 году до момента введения в действие требований технического регламента были определены СНиП 21.01- 97* и СНиП 2.08.02-89*, согласно которых из помещений групповых ячеек необходимо наличие не менее 2-х эвакуационных выходов.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность — это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Федеральный закон № 123-Ф3 в соответствии со статьей 1 принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

разработке технической документации на объекты защиты.

Под объектом защиты в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 123-ФЗ понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности установлены статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В рассматриваемом случае ни одно из условий, определенных техническим регламентом в области пожарной безопасности для здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеек» (далее - МКДОУ д/с «Ручеек») не выполняется.

Здание детского дошкольного учреждения относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

На момент ввода в эксплуатацию здания к нему предъявлялись либо требования Н-102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», введенные в действие 01.01.1955, либо требования СНиП II-A.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», введенные в действие 01.07.1963.

В соответствии с действовавшими ранее нормами, а именно: п. 3.3 СНиП II-Л.2-62 Часть II, раздел Л глава 2 «Общественные здания и сооружения. Основные положения. Проектирования» количество эвакуационных выходов из общественных зданий и помещений должно быть не менее двух.

Согласно п. 4.1. СНиП II-A.5-62 на случай возникновения пожара должна быть обеспечена возможность безопасной эвакуации находящихся в здании людей через эвакуационные выходы. Выходы считаются эвакуационными, если они ведут:

а) из помещений первого этажа наружу непосредственно или через коридор, вестибюль, лестничную клетку;

б) из помещений любого этажа, кроме первого, в коридор или проход, ведущий к лестничной клетке или непосредственно в лестничную клетку, имеющую самостоятельный выход наружу или через вестибюль;

в) из помещения в соседние помещения в том же этаже, обеспеченные выходами, указанными в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, за исключением случаев, оговоренных в главе СНиП 11-М.2-62 «Производственные здания промышленных предприятий. Нормы проектирования».

Пунктом 4.6 СНиП II-A.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» установлено, что количество эвакуационных выходов из зданий и помещений должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНиП.

В последующем такое требование было предусмотрено в пункте 3.12 СНиП II-Л.3-62. Часть II. Раздел Л. Глава 3. «Детские ясли-сады. Нормы проектирования», утвержденного Государственным комитетом Совета министров 10.10.1962, согласно которому из каждой групповой ячейки должно быть не менее двух эвакуационных выходов.

Кроме того, в соответствии с п. 5.2.12 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171) не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения детских дошкольных учреждений, спальных корпусов школ-интернатов и детских учреждений, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

В соответствии с вышеуказанными требованиями помещения групп в здании МКОУ детский сад «Ручеек» не имеют второго эвакуационного выхода.

Таким образом, требование о наличии двух эвакуационных выходов из каждой группы (помещения) в здании детского сада предъявлялось как на момент ввода здания детского сада в эксплуатацию, так и в настоящее время.

Согласно статьи 1 Федерального закона 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЭ, со дня вступления в силу Федерального закона №123-Ф3 до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям Федерального закона № 123-Ф3.

Сам факт отсутствия требуемого количества эвакуационных выходов из помещений групп детского сада создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности свидетельствуют о том, что не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии со статьей 6 Федерального Закона № 123-Ф3.

Относительно доводов представителя ответчика, согласно которым здание детского сада является ветхим и внесение изменений в конструктивную схему здания путем устройства дополнительных наружных дверей несет угрозу разрушения, административный истец указал следующее.

В акте технического осмотра объекта МКДОУ детский сад «Ручеек», составленного Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Братский район» 10.06.2021 указано, что привести конструкции здания в настоящее время (прорезка стен под противопожарные двери) без проведения капитального ремонта - не рекомендуется и несет угрозу разрушения здания.

Указанное свидетельствует о том, что в рамках капитального ремонта имеется возможность обеспечения вторых эвакуационных выходов из групп здания МКОУ детский сад «Ручеек».

Кроме того, приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Письменного отзыва в суд не представил, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика Администрации МО «Братский район», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, помощника прокурора Братского района Иркутской области Колчину И.В., представителя административного ответчика МКДОУ детский сад «Ручеек» ФИО1, допросив в качестве специалистов государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО4, начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации МО «Братский район», ФИО5, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 3, ч. 2 ст. 6 Конвенции о правах ребенка установлено, что лица в возрасте до 18 лет подлежат заботе и защите, их выживание, здоровое развитие являются одними из основных задач государства, а учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами.

Статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено требование, согласно которому защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

В силу ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна, относятся к классу Ф1.1

Пунктом 4.2.9. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 № 194 установлено, что этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, как правило, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Часть 1, п. 2 пп. «б» ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» гласит, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся, в том числе выходы, которые ведут из помещений любого этажа, кроме первого в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа.

Согласно п. 4.4.7. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения.

В пп. «г» п. 4.2.22. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» указано, что двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для выхода на площадки лестниц 3-го типа.

Положениями п. 5.1.3., 5.2.4. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек должны иметь не менее двух эвакуационных выходов. При определении количества эвакуационных выходов из помещений с пребыванием детей, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3, групповую ячейку допускается считать единым помещением.

Пунктом 7.1.2. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что в качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, человек: 70 - для зданий I и II степеней огнестойкости; 50 - для зданий III степени огнестойкости; 30 - для зданий IV и V степеней огнестойкости.

Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а проступи их ступеней должны быть сплошными шириной не менее 0,2 м.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ детский сад «Ручеек» является юридическим лицом, расположенным по адресу: <...>, основным видом деятельности общества является дошкольное образование, органом, зарегистрировавшее юридическое лицо до 01.07.2020 является Администрация МО «Братский район», что подтверждает выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.12.2022.

В соответствии с копией приказа (распоряжении) о приеме работника на работу № 160-л от 13.11.2010, в МКДОУ детский сад «Ручеек» на должность заведующей принята на работу ФИО2, на основании трудового договора от 13.11.2010 №30.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22.12.2022, Администрация МО «Братский район» является юридическим лицом, расположено по адресу: <...>.

Пунктом 4.1 Устава МКДОУ детский сад «Ручеек», утвержденного Постановлением мэра Братского района № 331 от 15.12.2015, предусмотрено, что имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе лишь владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и с согласия собственника имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКДОУ детский сад «Ручеек» также обязана следить за его материально-техническим состоянием.

По результатам проведенной 27.10.2020 ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району проверки соблюдения требований пожарной безопасности в адрес заведующей МКДОУ детский сад «Ручеек» ФИО2 направлено предписание №195/1/1 от 27.11.2020 по устранению выявленных нарушений со сроком устранения нарушений до 02.08.2021.

В рамках контроля за исполнением ранее выданного предписания № 195/1/1 от 27.11.2020 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району 06.10.2021 проведена выездная внеплановая проверка, в результате которой установлено, что нарушения не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности МКДОУ детский сад «Ручеек» не устранены.

Из пояснений допрошенного в качестве специалиста ФИО4 следует, что наличие эвакуационных выходов в зданиях относится к основным требованиям пожарной безопасности. Если в здании отсутствуют или не соответствуют требованиям эвакуационные выходы – это является нарушением требований пожарной безопасности. Детский сад относится к категории повышенной опасности, ввиду постоянного пребывания детей. Эвакуационный выход – это выход, который ведет в коридор. Выход из одного здания идет через другое помещение, коридоров нет, должны быть выходы наружу здания – эвакуационные выходы, следовательно, их отсутствие является прямой угрозой жизни и здоровью людей. Угроза при пожаре – невозможность покинуть помещение. С момента возникновения СНиП в них содержатся требования к наличию в здании эвакуационных выходов. Ранее применялись Своды Правил. Применительно к доводам административного ответчика о невозможности выполнить эвакуационные выходы, должна быть проведена оценка рисков. Поддерживает исковые требования прокурора.

Из пояснений допрошенной в качестве специалиста ФИО5 следует, что из акта технического осмотра по объекту МКДОУ Детский сад «Ручеек» <...>, а также письма в адрес заведующего МКДОУ Детский сад «Ручеек» от 29.06.2021 за №61 о том, что здание ветхое и внесение изменений в конструктивную схему здания путем устройства дополнительных наружных дверей несет угрозу разрушения, следует, что для обустройства эвакуационных выходов необходимо прорезать их в стенах здания, ввиду чего несущая способность конструкций снизится. Кроме того, для обустройства эвакуационных выходов в указанном детском саду необходимо сделать крыльцо, тамбур, всё это входит в площадь здания. Соответственно, необходима реконструкция здания, для чего потребуется экспертиза, что займет от 3 до 5 месяцев, также требуется время - около 1,6 лета на утверждение проекта. Общее время для обустройства эвакуационных выходов – около 1,6 - 2 лет.

Суд, анализируя исследованные письменные доказательства, пояснения специалистов, в том числе начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации МО «Братский район», ФИО5, приходит к следующему выводу.

Действующими нормами пожарной безопасности установлено, что понятие «эвакуация» дано в пункте 50 статьи 2 Закона №123-Ф3. Согласно п. 50 ст. 2 Закона № 123-ФЗ эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону по путям эвакуации через эвакуационные выходы.

Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (ч. 1 ст. 53 Закона № 123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам содержатся в ст. 89 Закона № 123-ФЗ.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В пунктах 48 и 49 статьи 2 Закона №123-Ф3 даны понятия «эвакуационный выход» - это выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону (пункт 48); «эвакуационный путь (путь эвакуации)» - это путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (пункт 49).

Проверяя доводы возражений административного ответчика, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1966 году, следовательно, положения СНиП 21-01-97 на юридическое лицо не распространяются до момента, пока здание не подвергается реконструкции или капитального ремонта, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и требованиями части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.06.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, законодателем предусмотрены различные способы обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты. Выбор того или иного способа обеспечения данных требований возложен на правообладателя объекта и определяется им самостоятельно.

Учитывая необходимость соблюдения баланса субъективных прав и обязанностей в рамках охраняемых законом общественных отношений и принимая во внимание, что расчет пожарных рисков спорного объекта не проводился, доводы искового заявления содержат правильные выводы о том, что для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в данном случае административные ответчики обязаны в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности, к которым в том числе относится действующий СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194.

По настоящему делу установлено, что ни одно из условий, определенных техническим регламентом в области пожарной безопасности для здания детского сада, не выполняется.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, объект дошкольного учреждения введен в эксплуатацию в 1966 году. В соответствии с п. 4.2.9 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1.

Ранее действовавшим пунктом 3.3 СНиП II-Л.2-62 "Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования" (введены в действие с 01.07.1962), было установлено, что количество эвакуационных выходов из общественных зданий и помещений должно быть не менее двух. В качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа двухэтажных общественных зданий (кроме зданий школ, детских яслей-садов III-V степеней огнестойкости и больниц) допускается применение наружной пожарной лестницы, устраиваемой согласно главе СНиП II-А.5-62 "Противопожарные требования. Основные положения проектирования". Пункт 4.1 СНиПа II-А.5-62 предусматривал, что выходы считаются эвакуационными, если они ведут: А) из помещений первого этажа наружу непосредственно или через коридор, вестибюль, лестничную клетку; Б) из помещений любого этажа, кроме первого, в коридор или проход, ведущий к лестничной клетке или непосредственно в лестничную клетку, имеющую самостоятельный выход наружу или через вестибюль; В) из помещения в соседние помещения в том же этаже, обеспеченные выходами, указанными в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, за исключением случаев, оговоренных в главе СНиП II-М.2-62 «Производственные здания промышленных предприятий. Нормы проектирования». В силу пункта 4.6 СНиП II-А.5-62 количество эвакуационных выходов из зданий и помещений должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНиП. Эвакуационные выходы должны располагаться рассредоточено.

В последующем такое требование было предусмотрено в пункте 4.1 СНиП II-Л.3-62. Часть II. Раздел Л. Глава 3 Детские ясли-сады. Нормы проектирования, утвержденного Госстроем СССР 10.10.1962, и в пункте 3.12 СНиП II-Л.3-71. Часть II. Раздел II. Глава 3. Детские ясли-сады. Нормы проектирования, утвержденного Госстроем СССР 10.11.1971, согласно которым из каждой групповой ячейки должно быть не менее двух эвакуационных выходов. Согласно пункту 5.2.12 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171) не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения детских дошкольных учреждений, спальных корпусов школ-интернатов и детских учреждений, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек. В соответствии со статьей 2 Закона № 123-ФЗ эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону; эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара. Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 Закона № 123-ФЗ к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут из помещений любого этажа, кроме первого непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа. При установленных обстоятельствах, требование о наличии двух эвакуационных выходов из каждой группы (помещения) в здании детского сада предъявлялось как на момент ввода здания детского сада в эксплуатацию в 1966 году, так и в настоящее время.

Отсутствие вторых эвакуационных выходов из групп детского сада создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей. Невыполнение данных требований пожарной безопасности влечет угрозу безопасному пребыванию людей на объекте, так как объект является объектом с массовым пребыванием людей и в случае возникновения пожара может привести к увеличению времени проведения эвакуации, вследствие чего к массовой гибели людей.

Актуальные нормы пожарной безопасности применительно к спорной ситуации не могут рассматриваться как устанавливающие более высокие требования по сравнению с ранее действовавшими и на этом основании не подлежащие применению в силу части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ.

Наличие указанных нарушений требований пожарной безопасности, влечет отсутствие в МКДОУ детский сад «Ручеек» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья пребывающих в нем воспитанников, а также персонала детского сада.

При этом, суд при принятии решения учитывает пояснения допрошенной в качестве специалиста ФИО5, которая пояснила, что обустройство вторых эвакуационных выходов в здании детского сада возможно, но влечет временные затраты.

Ссылки представителя административного ответчика, представителя МКДОУ детский сад «Ручеек», о том, что 12.12.2013 МКДОУ детский сад «Ручеек» был получен Акт обследования № 35, согласно которому в ходе обследования здания детского сада, нарушений требований пожарной безопасности Государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО3 выявлено не было, кроме того, представителями органа государственного пожарного надзора ежегодно подписывается акт о готовности образовательного учреждения к учебному году, в том числе по состоянию пожарной безопасности, в связи с чем административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, не влияет на выводы суда по настоящему административному делу, поскольку судом установлено нарушение требований пожарной безопасности в настоящее время, влекущее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, пребывающих на объекте, в том числе несовершеннолетних, а соблюдение требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от ранее выданных заключений, в том числе и органами государственного пожарного надзора.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности на МКДОУ детский сад «Ручеек», Администрацию МО «Братский район» об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, законными и обоснованными, вследствие чего подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что отсутствие финансирования не освобождает юридическое лицо от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, - до 01.09.2024, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ручеек», администрацию МО «Братский район» в срок до 01.09.2024:

- оборудовать объект муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеек», расположенный по адресу: пер. Школьный, 8, п. Прибрежный, Братский район, Иркутская область,

- вторым эвакуационным выходом из групповой ячейки первой младшей группы (левая часть здания),

- вторым эвакуационным выходом из групповой ячейки второй младшей группы (левая часть здания),

- вторым эвакуационным выходом из помещений старшей группы (правая часть здания).

В удовлетворении исковых требований об обязании оборудовать эвакуационные выходы на срок до 04.12.2023 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023.