Дело № 2а-625/2025

УИД: 28RS0015-01-2025-001170-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Райчихинск 10 сентября 2025 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Музыченко Е.Ю.,

с участием административного истца прокурора города Райчихинска Ильиной Л.Ф.,

представителя административного ответчика администрации г. Райчихинска ФИО1,

представителя административного ответчика МКП «Райчихинское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска, к органу местного самоуправления Администрации г. Райчихинска Амурской области, Муниципальному казенному предприятию «Райчихинское» о возложении обязанности обеспечить завоз твердого топлива (угля) для нужд муниципальных котельных города,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Райчихинска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к органу местного самоуправления Администрации г. Райчихинска, Муниципальному казенному предприятию «Райчихинское» в обоснование требований указав, что прокуратурой города Райчихинска проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере организации теплоснабжения населения на территории г. Райчихинска. Установлено, что ответчиками допущено бездействие сфере организации теплоснабжения населения г. Райчихинска в отопительный период 2025 – 2026 годов.

Распоряжением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, жилищного фонда и объектов социального назначения Амурской области к отопительному периоду 2025 - 2026 года" (вместе с "Положением об оперативном штабе Амурской области по подготовке и прохождению отопительного периода 2025 - 2026 года", "Составом оперативного штаба Амурской области по подготовке и прохождению отопительного периода 2025 - 2026 года", "Положением о рабочей группе по контролю за качеством приобретаемого топлива в отопительном периоде 2025 - 2026 года для теплоснабжающих организаций Амурской области", "Составом рабочей группы по контролю за качеством приобретаемого топлива в отопительном периоде 2025 - 2026 года для теплоснабжающих организаций Амурской области") в приложении 5 определен общий норматив запаса топлива на ДД.ММ.ГГГГ, для г. Райчихинска который составляет 27,287 тыс. тонн.

Согласно сводки по завозу угля на склады и котельные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива 6025,22 тыс. тонн.

Несвоевременный завоз твердого топлива (угля) для нужд котельных г. Райчихинска Амурской области повлечет неисполнение обязанностей по созданию нормативного запаса и несвоевременную подготовку объектов к отопительному периоду 2025 – 2026 годов, в результате будут нарушены права потребителей на бесперебойное получение услуги теплоснабжения надлежащего качества.

На органы местного самоуправления также возлагается обязанность по надлежаще подготовке муниципальных образований к отопительному сезону и обеспечению прав граждан на бесперебойное теплоснабжение. Администрацией г. Райчихинска должны быть приняты меры по обеспечению своевременного завоза угля на котельные, оказанию содействия теплоснабжающей организации по созданию нормативного запаса угля.

Из оперативной информации о ходе подготовки к работе в осенне – зимний период 2025 -2026 года в г. Райчихинске по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ готовность котельных 30,77%, тепловые сети 69,98%, водопроводные сети 65,92%, канализационные сети 64,84%, жилищный фонд 83,05%.

Прокурор г. Райчихинска обращается в защиту прав неопределенного круга лиц на получение бесперебойной коммунальной услуги по теплоснабжению, предотвращению угрозы срыва отопительного сезона и предотвращению угрозы жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, прокурор города Райчихинска просил суд признать бездействие МКП «Райчихинское» и Администрации г. Райчихинска Амурской области в необеспечении своевременного завоза угля для нужд муниципальных котельных г. Райчихинска Амурской области для создания норматива общего запаса твердого топлива (угля) на ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать Муниципальное казенное предприятие «Райчихинское» и Администрацию г. Райчихинска Амурской области обеспечить завоз угля для нужд муниципальных котельных г. Райчихинска Амурской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать нормативный общий запас твердого топлива (угля) в объеме 27,287 тысяч тонн. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор г. Райчихинска Ильина Л.Ф. на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Райчихинска ФИО1 заявленные требования не признал, указал, что в настоящее время количество топлива (угля) на котельных г. Райчихинска 9509,85 тыс.тонн. Работа по запасу топлива к отопительному периоду ведется и нормативный запас угля на ДД.ММ.ГГГГ будет достигнут.

Представитель административного ответчика МКП «Райчихинское» ФИО2 с требованиями не согласна, поскольку бездействие отсутствует, работа по завозу запаса угля на котельные ведется.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска в судебное заседание не явился, в представленном отзыве требования прокурора г. Райчихинска не признал, просил в иске отказать.

В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (п. 8); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11).

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Устава городского округа города Райчихинск, принятого решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 декабря 2005 года № 21/5, к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Частью 1 статьи 20 указанного Федерального закона установлено, что проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; 7) обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; 8) выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными; 9) иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения (часть 4 ст. 20 указанного ФЗ).

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; 3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; 4) обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение населения на соответствующей территории; теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей, в рамках проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду обеспечивать готовность к соблюдению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления тепловой энергии.

В целях реализации предусмотренных ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по организации в границах муниципального городского округа г. Райчихинска теплоснабжения для населения создано МКП «Райчихинское».

Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование городской округ г. Райчихинск Амурской области.

Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

ДД.ММ.ГГГГ МКП «Райчихинское» поставлено на учет в налоговом органе.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главой г. Райчихинска вынесено постановление №541 о передаче имущества в оперативное управление МКП «Райчихинское», объектом которого на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ является муниципальное имущество г. Райчихинска – объекты инженерной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, в том числе здания 10 муниципальных котельных и тепловые сети.

С ДД.ММ.ГГГГ начинается отопительный период г.Райчихинска, муниципальные котельные которого не полностью обеспечены твердым топливом (углем).

Согласно приложению 5 распоряжения Правительства Амурской области от 27.06.2025 N 400-р "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, жилищного фонда и объектов социального назначения Амурской области к отопительному периоду 2025 - 2026 года" (вместе с "Положением об оперативном штабе Амурской области по подготовке и прохождению отопительного периода 2025 - 2026 года", "Составом оперативного штаба Амурской области по подготовке и прохождению отопительного периода 2025 - 2026 года", "Положением о рабочей группе по контролю за качеством приобретаемого топлива в отопительном периоде 2025 - 2026 года для теплоснабжающих организаций Амурской области", "Составом рабочей группы по контролю за качеством приобретаемого топлива в отопительном периоде 2025 - 2026 года для теплоснабжающих организаций Амурской области") в отопительный период 2025-2026 общий нормативный запас топлива, включая нормативный неснижаемый запас на ДД.ММ.ГГГГ для г. Райчихинска составляет 27,287 тыс. тонн.

Возражения представителей МКП «Райчихинское» и Администрации г. Райчихинска о решении вопроса подготовки к отопительному сезону после передачи муниципального имущества для оказания услуг теплоснабжения только ДД.ММ.ГГГГ судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку предприятие создано для этих целей в мае 2025 года, что с учетом своевременного проведения мероприятий подготовки и заключения договоров теплоснабжения, не освобождает административных ответчиков об обеспечении своевременного запаса твердого топлива.

Возражения представителя Администрации г. Райчихинска о том, что в целях надлежащего теплоснабжения в отопительный период с МКП «Райчихинское» с июля по август 2025 года заключены договоры на поставку угля для котельных, подлежит отклонению, поскольку отсутствие, в том числе и полное отсутствие запаса топлива на котельных не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей в сфере теплоснабжения, защиты прав неопределенного круга лиц жителей г. Райчихинска от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между МКП «Райчихинское» и АО «Амуруголь» заключены договоры поставки угля в количестве 5400 тонн, 500 тонн, 3873 тонн, 2000 тонн и 4900 тонн. Поставка угля осуществляется после 100% предоплаты.

ДД.ММ.ГГГГ между МКП «Райчихинское» и ООО «КапиталЪ» заключен договор поставки бурого угля: в объеме 1000 тонн в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между МКП «Райчихинское» и ООО «АРТ-ЛЕЙМИ» заключены договоры поставки угля в течении 5 рабочих дней после получения заявки заказчика в количестве 20000 тонн и 20000 тонн. Вместе с тем, из сводки по завозу угля на ДД.ММ.ГГГГ, ООО «АРТ-ЛЕЙМИ» по заявкам МКП «Райчихинское» поставлено только 2276,73 тонн угля.

На основании сведений о движении твердого топлива (уголь) в ЖКХ г. Райчихинск, по состоянию:

на ДД.ММ.ГГГГ процент обеспеченности твердым топливом котельных г. Райчихинска составил 4% (0,582 тонн),

на ДД.ММ.ГГГГ 5% (1,280 тонн),

на ДД.ММ.ГГГГ 9% (2,511 тонн),

на ДД.ММ.ГГГГ 16% (4,283 тонн),

на ДД.ММ.ГГГГ 22% (6,025 тонн),

на ДД.ММ.ГГГГ 27% (7,398 тонн),

на ДД.ММ.ГГГГ 34% (9,510 тонн).

На основании сведений о количестве угля на котельных г. Райчихинска, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, полностью отсутствует уголь на котельных Центральная, Вспомогательная, Восток и ДОС, остальные котельные при требуемом на ДД.ММ.ГГГГ нормативном запасе угля на нужды отопления в связи с началом отопительного сезона в общем объеме - 27287 тонн угля, обеспечены всего на 34%.

Согласно пояснений представителей административных ответчиков в судебном заседании, в МКП «Райчихинское» отсутствует достаточный штат водителей для подвоза угля на склады и котельные, в связи с чем будут заключаться дополнительные договоры поставки угля с ООО «Морозко», оплата по договорам поставки угля полностью не произведена, договоры поставки заключены со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании МКП «Райчихинское» не представлены заключенные договоры на поставку угля на склады и котельные.

Материалы дела не содержат и административными ответчиками не предоставлено подтверждающих доказательств, что к отопительному периоду нормативный запас угля на ДД.ММ.ГГГГ будет достигнут.

С учетом изложенного, требования прокурора г. Райчихинска к МКП «Райчихинское» и Администрации г. Райчихинска подлежат удовлетворению.

Административным ответчиком Администрацией г. Райчихинска не представлено доказательств принятия своевременных мер, направленных на организацию завоза твердого топлива (угля) для муниципальных котельных г.Райчихинска Амурской области.

Судом не принимаются возражения представителя административного ответчика Администрации г. Райчихинска об отсутствии бездействия в обеспечении своевременного завоза угля.

Понятие «решение вопросов местного значения», используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг включая теплоснабжение г. Райчихинска.

В силу ч. 2. Ст. 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку в условиях наступления отопительного сезона с ДД.ММ.ГГГГ, частичного завоза топлива и полного отсутствия твердого топлива (угля) на четырех муниципальных котельных, указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона 2025-2026, нарушаются права и законные интересы граждан на благоприятные условия проживания, создаются предпосылки для причинения вреда их жизни и здоровью, учитывая, что настоящий административный иск направлен на защиту прав неопределённого круга лиц на получение бесперебойной коммунальной услуги по теплоснабжению, предотвращения угрозы срыва отопительного сезона, имеются исключительные обстоятельства, требующие обращение решения суда к немедленному исполнению в части требований Администрации г. Райчихинска и МКП «Райчихинское» о завозе и создании нормативного запаса твердого топлива для муниципальных котельных г. Райчихинска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска к органу местного самоуправления Администрации г. Райчихинска Амурской области, Муниципальному казенному предприятию «Райчихинское» о возложении обязанности обеспечить завоз твердого топлива (угля) для нужд муниципальных котельных города, удовлетворить.

Признать бездействие МКП «Райчихинское» и Администрации г. Райчихинска Амурской области в необеспечении своевременного завоза угля для нужд муниципальных котельных г. Райчихинска Амурской области для создания норматива общего запаса твердого топлива (угля) на ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное предприятие «Райчихинское» и Администрацию г. Райчихинска Амурской области обеспечить завоз угля для нужд муниципальных котельных г. Райчихинска Амурской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать нормативный общий запас твердого топлива (угля) в объеме 27,287 тысяч тонн.

В указанной части требований к Администрации г. Райчихинска и МКП «Райчихинское» о завозе и создании нормативного запаса твердого топлива (угля) для муниципальных котельных г. Райчихинска Амурской области обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Грачева

Мотивированное решение составлено 16.09.2025.