Дело <номер>а-1914/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 14 марта 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Эркеновой Ю.Б., при секретаре Абдуллиной Ю.А., с участием представителя административного истца МВД по Республике Марий Эл ФИО1, административного ответчика ФИО3, представителя прокуратуры г. Йошкар-Ола Зотина Г.Е., представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о продлении срока пребывания ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл для исполнения решения о депортации,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенного по адресу: <адрес>, на один месяц по <дата>, для исполнения решения о депортации.

В обоснование исковых требований указано, что <данные изъяты> ФИО3, <дата> года рождения, осужден Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по пунктам «а», «г» части 4 статьи 228.1, статье 64, части 3 статьи 30, пунктам «а», «г» части 4 статьи 228.1, части 3 статьи 66, статье 64, части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 7 годам 6 месяцам лишения свободы. Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 7067-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признано пребывания (проживание) в Российской Федерации ФИО3 нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Марий Эл от 2 сентября 2021 года № 13/ТО-23-нв «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» осужденному за совершение умышленного преступления <данные изъяты> ФИО3 въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости. <дата> Министерством внутренних дел по Республики Марий Эл вынесено решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> ФИО3 <дата> решением Министерства внутренних дел по Республики Марий Эл ФИО3 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл сроком на 48 часов. Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> ФИО3 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок три месяца по <дата>. Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата>, срок пребывания ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл продлен на два месяца по <дата>. Поскольку срок пребывания ФИО3 в центре истекает <дата>, и, учитывая, что ФИО3 в настоящее время не имеет действительный документ, необходимый для пересечения Государственной границы Российской Федерации, административный истец обратился с суд с указанным иском.

В судебное заседание явились представитель административного истца ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогично изложенному в иске, дополнила, что в настоящее время исполнить решение о депортации не предоставляется возможным, поскольку между Российской Федерацией и Украиной нарушены дипломатические отношения, отсутствует регулярное авиа, ж/д и автобусное сообщение. Попытка депортировать ФИО3 через Латвийскую границу в Эстонию не удалась, поскольку у административного ответчика отсутствует действующий паспорт. В настоящее время МВД по Республике Марий Эл ждут, когда будет открыт коридор, чтобы можно было депортировать ФИО3 из РФ. Депортировать административного ответчика через третьи страны также не является возможным; административный ответчик ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, суду пояснил, что он находится в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл уже 5 месяцев, ситуация не меняется, каких-либо предпосылок полагать, что за месяц, на который ему просят продлить срок содержания в центре, что-то измениться, не имеется. Кроме того у него есть возможность выехать в Эстонию или Белоруссию, где его ждут волонтеры, готовые ему помочь; представитель Уполномоченного по правам потребителя человека в Республике Марий Эл ФИО4 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержал пояснения, изложенные в ходатайстве от 14 марта 2023 года, пояснил, что практические меры, предпринятые органами МВД в течение 5 месяцев, не позволили осуществить депортацию ФИО3, дальнейшие перспективы по нему неясны, что делает его помещение в центре бессрочным. Поскольку исполнить решение о депортации не предоставляется возможным, обеспечительная мера – помещение в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл утрачивает смысл. Затягивание лишение свободы ФИО3 приведет к нарушению его прав.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Зотина Г.Е., полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, в том числе административное дело № 2а-5853/2022, 2-796/2023, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно частям 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу частей 4, 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с частью 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено, что приговором Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 марта 2016 года ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктами «а», «г» части 4 статьи 228.1, частью 3 статьи 30, пунктами «а», «г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 7 лет 6 месяцев лишения свободы. К отбыванию наказания ФИО3 определена колония строго режима. Срок отбытия наказания исчисляется с 24 марта 2016 года.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний от 21 декабря 2020 года № 7067-рн признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО3, гражданина Украины, нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО3 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решением Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Марий Эл от <дата> <номер>/ТО-23-нв осужденному за совершение умышленного преступления ФИО3, <дата> года рождения, <данные изъяты>, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО3 обязан после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания выехать из Российской Федерации.

<дата> Врио Министра внутренних дел по Республике Марий Эл принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> ФИО3, <дата> года рождения.

Решением Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от <дата> <данные изъяты> ФИО3, <дата> года рождения, после освобождения из мест лишения свободы, помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок до 48 часов, с 11 часов 05 минут <дата> до 11 часов 05 минут <дата>.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, вступившим в законную силу, административный иск Министерства внутренних дел по <адрес> Эл о помещении ФИО3, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, удовлетворен. <данные изъяты> ФИО3, <дата> года рождения, помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенный по адресу: <адрес>, для исполнения решения о депортации от <дата>, на срок 3 месяца, по <дата> включительно.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата>, срок пребывания ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл продлен на два месяца по <дата>.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата> <номер>-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Проанализировав нормы пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями главы 26.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Как видно из представленных стороной административного истца документов, депортация из Российской Федерации в пункте пропуска Верхний Ларс <данные изъяты> ФИО3, с имеющимися у него документами, не предоставляется возможным. <данные изъяты>, имеющий паспорт в котором отсутствует возрастная фотография, может выехать с территории Российской Федерации только в страну своей гражданской принадлежности (письмо Пограничного управления по РСО-Алания Федеральной службы безопасности Российской Федерации от <дата> <номер>).

Согласно письму Пограничного управления по Псковской области Федеральной службы безопасности Российской Федерации от <дата> <номер>, в настоящее время на территории Российской Федерации консульские подразделения МИД ФИО2 не работают.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, между Российской Федерацией и Украиной нарушены дипломатические отношения; отсутствует какое-либо транспортное сообщение.

В ходе рассмотрения настоящего дела стороной административного истца не представлено доказательств возможности исполнения решения о депортации ФИО3 с территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что срок содержания ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на дату вынесения решения составляет 5 месяцев, учитывая, что процедура депортации граждан Украины, находящихся в специальных учреждениях на территории Российской Федерации, затруднена из-за разрыва дипломатических отношений между двумя странами, отсутствие какого-либо транспортного сообщения между Российской Федерацией и Украиной; отсутствия у ФИО3 действительного документа, удостоверяющего личность, принимая во внимание, что транзитное перемещение его через третьи страны с целью исполнения решения о депортации не предоставляется возможным, суд приходит к выводу о том, что дальнейшее пребывание ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл приведет в нарушению его прав и законных интересов, в связи с чем не усматривает оснований для дальнейшего продления срока нахождения ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл.

Руководствуясь статьями 269, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства внутренних дел по <адрес> Эл о продлении срока пребывания ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл для исполнения решения о депортации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Б. Эркенова

Мотивированное решение

составлено 14 марта 2023 года в 14 часов 15 минут.