Решение по делу № 2А-725/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным отказа в заключение договора аренды лесного участка, понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

№2а-725/2023

УИД 58RS0005-01-2022-001690-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г.Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Бирюковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании незаконным отказа в заключение договора аренды лесного участка, понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Бессоновский районный суд Пензенской области с исковым заявлением к Министерству лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о понуждении к заключению договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, указывая, что 10.12.2012 г. между Министерством лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ФИО1 был заключен договор аренды лесного участка №14, согласно п.1.1 которого Министерство лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства предоставило, а ФИО1 принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 0,2 га из состава земель лесного фонда, являющийся частью лесного участка площадью 19690 га, условный номер №, предоставляемый в аренду по адресу: <адрес> (п.1.2 договора). Согласно п.7.1 договора установлен срок действия договора с 01.01.2012 по 01.01.2023. В целях заключения нового договора аренды земельного участка 14.10.2022 истец обратился в Министерство лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с соответствующим заявлением. Ответом №16-2-3/6022 от 28.10.2022 ФИО1 отказано в заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов со ссылкой на п.3 ч.2 ст.74 Лесного Кодекса РФ. С данным отказом истец не согласен. 03.04.2019 г. истец письменно уведомил Министерство лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с октября 2017 г. Фактов неоднократных нарушений, на которые имеется ссылка в письме Министерства №16-2-3/6022 от 28.10.2022, истцом не допускалось.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Министерство лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области заключить с ним договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок без проведения торгов.

Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 16.02.2023 иск ФИО1 к Министерству лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка передан на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Пензы.

Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 27.03.2023 иск принят к производству Железнодорожного районного суда г. Пензы.

27.04.2023 ФИО1 в соответствии со ст.39 ГПК РФ увеличил исковые требования, просит суд признать отказ Министерства лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в заключении с ним нового договора аренды лесного участка без проведения торгов от 28.10.2022 незаконным; признать за ФИО1 право на заключение нового договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>., на новый срок без проведения торгов; обязать Министерство лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области заключить с ФИО1 новый договор аренды лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 27 апреля 2023 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, согласно которым проект освоения лесов действительно был разработан с опозданием, но в договоре аренды не предусмотрены штрафные санкции, этот проект был утвержден Министерством. В 2019 г. произошло изменение лесохозяйственных регламентов, о чем истец извещен не был, как только ему стало известно о произошедших изменениях, был разработан и представлен на государственную экспертизу новый план развития арендуемого участка в августе 2022. После устранения замечаний и выполнения рекомендаций, данных в заключении государственной экспертизы в августе 2022, было получено положительное заключение. В июле 2017 г. была подготовлена и согласована лесная декларация с директором ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество», на территории которого расположен арендуемый участок. В том же году он письменно известил арендодателя о закрытии ИП. Став арендатором, как физическое лицо, истец ошибочно полагал, что декларация для физических лиц не является обязательной, так как на участке не ведется коммерческая или промышленная деятельность, а сам участок не претерпел никаких изменений. В договоре отсутствует условие о предоставлении отчета об использовании лесов. Требований о предоставлении этого отчета истцу не предъявлялось. Арендуемый участок является частью общего лесного участка, кадастровый номер №, о том, что необходимо поставить на кадастровый учет конкретный арендуемый участок, истец узнал только из ответа Министерства №16-2-3/6022 от 28.10.2022. В договоре аренды требования постановки на кадастровый учет арендуемого истцом участка нет, предписаний или иной информации об этом в адрес истца не поступало. В ноябре 2022 истцом за собственные средства (80000 руб.) была разработана проектная документация и выполнены работы по межеванию арендуемого лесного участка. Арендуемый земельный участок имеет обременения. На участке осуществлены постройки нежилых помещений и подсобных объектов, к которым подведено электричество, водопровод и газ. Высажен фруктовый сад.

Также истец пояснил, что на арендованном им по договору аренды от 10 декабря 2012 г. лесном участке предпринимательская деятельность не ведется, участок используется для занятия пчеловодством в личных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью. В период аренды замечаний по использованию арендованного лесного участка к нему не было, предписания в отношении него не выносились. Задолженности по арендной плате не было.

Представитель административного истца адвокат Кадеркаева Н.Я., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об увеличении исковых требований, исходя из буквального толкования ст.74 ЛК РФ и ст.621 ГК РФ истец имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды лесного участка на новый срок. Полагает, что истец является добросовестным арендатором. Каких-либо нарушений, связанных с хозяйственной деятельностью, просрочкой внесения арендных платежей либо ненадлежащего освоения арендуемого земельного участка со стороны истца не установлено. Кроме того, комиссией по заключению новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов с арендаторами, надлежащим образом исполнившими договоры, по истечении сроков действия этих договоров от 19.09.2022 было принято решение об отсутствии оснований для отказа в заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 19.10.2022. Полагает, что за истцом может быть признано право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которого срок действия договора аренды лесного участка №14 от 10.12.2012 г. был установлен с 01.01.2013 по 01.01.2023 г. В нарушение п.2 ст.72 Лесного Кодекса РФ спорный земельный участок не прошел процедуру государственного кадастрового учета. В соответствии с п.3.4.4 договора аренды арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию. В нарушение п.3.4.3 договора аренды разработанный проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы в 2015 г. (приказ Министерства от 22.04.2015 №46/4), а не в течение 60 дней с момента государственной регистрации такого договора (зарегистрирован 25.03.2013). В 2019 г. в связи с утверждением новых лесохозяйственных регламентов лесничеств Пензенской области, всем арендаторам лесных участков необходимо было разработать новые проекты освоения лесов, так как срок действия разработанных ранее проектов закончился в связи с окончанием сроков действия лесохозяйственных регламентов. В нарушение условий договора с момента утверждения нового лесохозяйственного регламента Ахунского лесничества проект освоения лесов представлен на государственную экспертизу лишь в 2022 году. По результатам проведения государственной экспертизы получено отрицательное заключение (Приказ Министерства от 24.08.2022 №103/3). Заключением государственной экспертизы №50 проекта освоения лесов лесного участка Светлополянского-Лопуховского участкового лесничества (Лопуховский участок) Ахунского лесничества, предоставленного в аренду ИП ФИО1 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство), утвержденным приказом Министерства от 24 августа 2022 №103/3, установлено, что вышеуказанный проект не соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации, а также заявителю были даны рекомендации по доработке. Заключением государственной экспертизы №66 проекта освоения лесов лесного участка Светлополянского-Лопуховского участкового лесничества (Лопуховский участок) Ахунского лесничества, предоставленного в аренду ИП ФИО1 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство), утвержденным приказом Министерства от 24 августа 2022 №165/4, установлено, что вышеуказанный проект соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации. Полагает, что имеются случаи неоднократного нарушения условий договора аренды лесного участка, а именно несоблюдение п.3 ч.2 ст.74 Лесного Кодекса РФ, то есть в Министерство не предоставлялся отчет об использовании лесов, не предоставлена лесная декларация, пропущен срок предоставления проекта освоения лесов (положительное заключение) и не предоставлен проект освоения лесов. С учетом положений ст.74 Лесного Кодекса РФ в связи с наличием оснований для отказа в заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов, предусмотрен статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (часть 1).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 названного Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (часть 2).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 названной статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 названного Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 названной статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения (часть 3).

Аналогичные по существу положения, в том числе в части оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, воспроизведены в Административном регламенте предоставления Министерством государственной услуги "Предоставление лесных участков в аренду", утвержденном постановлением Губернатора Пензенской области от 3 июля 2013 года N 130 (далее - Административный регламент).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 10 декабря 2012 года Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, именуемый Арендодатель, и ИП ФИО1, именуемый Арендатор, заключили договор аренды лесного участка №14, согласно которому Арендодатель на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства №1 от 20.11.2012 г. обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,2 га из состава земель лесного фонда, являющийся частью лесного участка площадью 19690 га, условный номер №, по адресу: <адрес> (пункты 1.1, 1.2 договора).

Арендатору лесной участок передается для использования в целях – ведение сельского хозяйства (пчеловодство) (п.1.4 договора и приложение №3 к договору).

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 данного договора арендная плата за пользование участком составляет 2500 рублей в год; начисление арендной платы осуществляется со дня государственной регистрации договора аренды лесного участка; размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Арендатор имеет право: после государственной регистрации настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду и предоставления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора. С согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду (п.3.3.1 и 3.3.4 договора).

Арендатор обязан: вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены настоящим договором; в течение 60 дней с момента государственной регистрации договора, в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными актами Российской Федерации (п.3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.12 договора).

Срок действия настоящего договора устанавливается с 1 января 2013 г. по 1 января 2023 г. (п.7.1 договора).

На основании акта приема-передачи лесного участка в аренду №14 от 10 декабря 2012 года указанный в договоре участок передан Арендатору.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 25 марта 2013 года.

7 ноября 2022 между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 10.12.2012 №14, согласно которому в связи с проведением лесоустройства на территории Ахунского лесничества в договоре аренды, приложениях к нему и дополнительном соглашении от 13.02.2013 слова «выд.33ч» заменить словами «выд.50ч.» (п.1 дополнительного соглашения к договору).

Следовательно, ФИО1 по истечении срока действия данного договора аренды вправе заключить договор аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 этого же Кодекса.

ФИО1 обратился в Министерство с заявлением от 14 октября 2022 года о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку истекал срок действия ранее заключенного с ним договора аренды участка лесного фонда от 10 декабря 2012 года N 14.

Письмом от 28 октября 2022 года N 16-2-3/6022 Министерство сообщило ФИО1 о невозможности рассмотрения вопроса о заключении с ним нового договора аренды лесного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что заявитель нарушил условия договора аренды (п.3.4.3), разработанный проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы в 2015 г., вместо 60 дней с момента государственной регистрации такого договора (зарегистрирован 25.03.2013). Кроме того, заявитель должен был исполнить требования лесного законодательства, предписывающие лицам, которым лесные участки предоставлены в аренду, составить новый проект освоения лесов, в установленном порядке ежегодно подавать лесную декларацию, представлять в установленные законом сроки отчеты об использовании. В связи с отсутствием проекта освоения лесов, прошедшего положительную государственную экспертизу, лесные декларации в Министерство не подавались. В связи с несоблюдением п.3 ч.2 ст.74 ЛК РФ Министерством принято решение об отказе в заключении такого договора. Кроме того, лесной участок на кадастровый учет не поставлен.

С учетом условий заключенного истцом договора аренды, освоение лесного участка и использование предоставленного в аренду лесного участка должно осуществляться им в соответствии с утвержденным в соответствующей процедуре проектом освоения участка леса, выполнение которого является обязательным для арендатора при осуществлении деятельности.

Как установлено в судебном заседании истцом во исполнение п.3.4.3 договора аренды лесного участка был разработан проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду истцу, который получил положительное заключение государственной экспертизы в 2015 году (приказ Министерства от 22.04.2015 № 46/4).

В соответствии с пунктом 30 Приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

В Письме Рослесхоза от 16 августа 2013 г. N ИК-03-27/8209 "О разъяснении законодательства в части внесения изменений в проект освоения лесов" разъяснено, что внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. В случае, когда в проект требуется внести изменения, которые не влекут за собой изменения лесохозяйственного регламента или договора аренды, не требуется переработка всего проекта, а достаточно внесения изменений в отдельные приложения к нему. При этом действующим законодательством не установлен запрет на представление только той части проекта, которая вносит в него изменения. Однако после внесения изменений проект должен пройти государственную или муниципальную экспертизу.

Право определения срока, в течение которого действует проект освоения лесов, принадлежит арендатору лесного участка, но ограничено максимальным сроком, указанным в Приказе Рослесхоза N 69. При этом в 2015 г. истцом было получено положительное заключение на проект освоения лесов, срок действия которого истек в связи с утверждением нового лесохозяйственного регламента в 2019 г.

В связи с утверждением нового лесохозяйственного регламента в 2019 г., вследствие чего истек срок действия проекта освоения лесного участка истца, предоставленного истцу в аренду, истцом были совершены действия по разработке нового проекта и его согласованию.

Так, заключением государственной экспертизы № 50 проекта освоения лесов лесного участка Светлополянского-Лопуховского участкового лесничества (Лопуховский участок) Ахунского лесничества, предоставленного в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство), утвержденным Приказом Министерства от 24 августа 2022г. № 103/3, установлено, что представленный проект не соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации по объему и содержанию, заявителю были даны рекомендации по его доработке.

Заключением государственной экспертизы № 66 проекта освоения лесов лесного участка Светлополянского-Лопуховского участкового лесничества (Лопуховский участок) Ахунского лесничества, предоставленного в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство), утвержденным Приказом Министерства от 9 декабря 2022г., установлено, что разработанный истцом проект соответствует требованиям нормативно-правовых и правовых актов Российской Федерации. Срок действия заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия договора аренды лесного участка по 01.01.2023.

Согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации, лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 данной статьи предусмотрена ежегодная ее подача лицами, осуществляющими использование лесов на основании договора аренды.

Таким образом, положениями законодательства и условиями договора аренды предусмотрена подача лесной декларации ежегодно.

Как установлено в судебном заседании истцом во исполнение п.3.4.4 договора аренды подавалась лесная декларация до 2018 г., последняя лесная декларация была подана 10 июня 2017 г., за период с 20 июня 2017 по 19 июня 2018 г.

После чего декларация им не подавалась, как пояснил истец, он прекратил деятельность индивидуального предпринимателя и ошибочно полагал, что декларация для физических лиц является необязательной.

В судебном заседании также установлено, что отчет об использовании лесов, предусмотренный ст.49 Лесного кодекса РФ, истцом не подавался.

Как пояснил истец, в договоре нет условия о предоставлении им отчета об использовании лесов, поэтому отчет им не предоставлялся.

В судебном заседании установлено, что замечаний, претензий, предписаний по вопросу предоставления лесных деклараций и отчетов об использовании леса в адрес истца от ответчика не поступало.

К административной ответственности за нарушение использования лесного участка истец не привлекался.

Невыполнения истцом лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов, в судебном заседании не установлено.

Согласно протоколу заседания комиссии по заключению новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов с арендаторами, надлежащим образом исполнившими договоры, по истечении сроков действия этих договоров от 19.10.2022 №2, было рассмотрено поступившее заявление ФИО1 о заключении нового договора аренды. Комиссией установлено, что заявление ФИО1 подано в установленный п.1 ч.2 ст.74 ЛК РФ, срок. Сведения об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений отсутствуют. Имеются случаи нарушения условий заключенного ранее договора аренды в части разработки и предоставления проекта освоения лесов, разработанный проект получил положительную экспертизу в 2015 г., в связи с утверждением нового лесохозяйственного регламента Ахунского лесничества в 2019 г., арендатором в 2022 разработан новый проект освоения лесов, который представлен на государственную экспертизу, выявленные замечания устраняются. В связи с отсутствием проекта освоения лесов арендатор не предоставляет лесные декларации и другую требуемую отчетность. Случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд не имеется. Условия подлежащего заключению договора аренды лесного хозяйства не противоречат лесохозяйственному регламенту Ахунского лесничества. Лесной участок может быть предоставлен для того же вида использования лесов – ведение сельского хозяйства. По результатам рассмотрения заявления членами комиссии принято решение об отсутствии оснований для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с ФИО1

Анализируя собранные по делу доказательства, суд, соглашаясь с решением комиссии, полагает, что условий, установленных пунктом 3 части 2 ст.74 ЛК РФ, то есть неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды лесного участка, в действиях истца не имеется, а, следовательно, и наличие предусмотренных законом оснований для отказа в заключении нового договора аренды без проведения торгов не имеется.

Ссылки Министерства в судебном заседании на то, что не представлен проект освоения лесов, лесной участок не поставлен на кадастровый учет, не могут быть приняты во внимание, поскольку такие обстоятельства не были указаны в качестве основания принятия оспариваемого решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принять органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ административного ответчика в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов является незаконным и нарушает предусмотренные законом права истца на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов, суд полагает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов с административным истцом.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании незаконным отказа в заключение договора аренды лесного участка, понуждении к заключению договора аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в заключении с ФИО1 нового договора аренды лесного участка без проведения торгов №16-2-3/6022 от 28.10.2022, незаконным.

Обязать Министерство лестного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 нового договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, в остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца.

Судья - Е.В.Макушкина

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.