... ИД 16RS0046-01-2023-011952-26

дело № 2а-7860/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29ноября 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Самигуллиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО3 к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... о признании решения об отказе в продлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

О.М.С.ФИО2 обратился с административным иском к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... о признании решения об отказе в продлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным.

В обоснование административного иска указал, что решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО5С.ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по продлению разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

О.М.С.ФИО2 полагает, что указанное решение нарушает его права, свободы и законные интересы, не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств, принято без учета всех имеющихся обстоятельств. Применение такой санкции в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, нарушает права административного истца.

На основании изложенного, О.М.С.ФИО2 просил суд признать незаконным вынесенное в отношении него решение об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена специалист-эксперт отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... - ФИО6.

Ранее в судебном заседании ... представитель административного истца О.М.С.ФИО2 – адвокат ФИО9 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

В последующем, административный истец О.М.С.ФИО2 и его представитель адвокат ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем, их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике ФИО7Фаизова с административным иском не согласилась, пояснила, что предмет иска отсутствует, поскольку решение об отказе О.М.С.ФИО2 в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, должностным лицом Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... не принималось, О.М.С.ФИО2 в адрес начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... подано заявление об отказе в получении государственной услуги, права и законные и интересы административного истца не нарушены.

Заинтересованное лицоспециалист-эксперт отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... ФИО6 с административным иском не согласилась, пояснила, что О.М.С.ФИО2 собственноручно и лично подано заявление об отказе в получении государственной услуги, которое ей было принято. На момент подачи заявления об отказе в получении государственной услуги, О.М.С.ФИО2 русским языком владел, последствия отказа ему разъяснялись. Решение об отказе в принятии документов О.М.С.ФИО2 должностными лицами Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... не принималось.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО1 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав ФИО1 граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов следует, что О.М.С.ФИО2, ...года рождения, является гражданином Йеменской Республики.

... О.М.С.ФИО2 обратился в адрес Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования.

В последующем в адрес Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО5С.ФИО2 подано заявление об отказе в получении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

На основании вышеуказанного заявления, рассмотрение заявления О.М.С.ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования, прекращено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, определяет Федеральный закон от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 22 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на временное проживание в целях получения образования - подтверждение права на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, которые проходят обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации (далее - государственная образовательная или государственная научная организация).

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в пункте 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 3-ФЗ «О полиции» реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в Российской Федерации.

Реализация МВД по ... своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением последнего в области миграционного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 6.2 Федерального закона №115-ФЗ порядок выдачи разрешения на временное проживание в целях получения образования, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования и перечень документов, представляемых одновременно с таким заявлением, форма указанной в пункте 8 настоящей статьи отметки утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 110 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от ... ..., в период рассмотрения заявления иностранный гражданин вправе отказаться от предоставления государственной услуги на основании заявления об отказе в получении государственной услуги (приложение ... к Административному регламенту), поданного в подразделение по вопросам миграции лично. Такое заявление является основанием для принятия начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции решения о прекращении предоставления государственной услуги, которое оформляется в виде резолюции на указанном заявлении. Оригиналы документов, представленные с заявлением, возвращаются заявителю под подпись. К учетному делу приобщаются их копии, а также заявление о снятии с рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги.

Как усматривается из материалов дела, решение об отказе в выдаче О.М.С.ФИО2 разрешения на временное проживание в Российской Федерации Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... не принималось.

Вместе с тем, в адрес Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... поступило заявление О.М.С.ФИО2 по форме приложения ... к Административному регламенту об отказе в получении государственной услуги по выдаче О.М.С.ФИО2 разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебном заседание О.М.С.ФИО2 не явился, в административном исковом заявлении заполнение указанного заявления не отрицал.

Таким образом, у Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... имелись правовые основания для принятия решения о прекращении рассмотрения заявления О.М.С.ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии оснований для принятия решения о прекращении рассмотрения заявления О.М.С.ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что указанное решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, в соответствии с приведенными правовыми нормами и в установленном порядке.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований О.М.С.ФИО2 о признании решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО12 к Министерству внутренних дел по ..., Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... о признании решения об отказе в продлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ А.Н. Киселев

...

...