Решение по делу № 2А-748/2025 от 09.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушения.

Дело № 2а-748/2025

УИД № 47RS0014-01-2025-000286-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 25 июня 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, оформленное уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; взыскать с администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (л.д. 3-4).

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Решением администрации ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В качестве оснований отказа в решении указаны следующие обстоятельства: несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке, а именно: не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использованиями территории; разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда; не допускается образование земельного участка, если его образование приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с заявленным видом разрешенного использования; в соответствии с представленной схемой на земельном участке отсутствует возможность размещения жилого дома (жилых домов); в соответствии с пп. 1, 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку). Административный истец полагает, что названный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца. Отмечает, что действующее законодательства не содержит требований об указании и расчете зоны с особыми условиями использования территории. Зоны с особыми условиями использования территории около образуемого земельного участка отсутствуют. Границы земельного участка не пересекают границы земель лесного фонда, что подтверждается информацией из НСПД, из которой следует, что образуемый земельный участок находится в границах населенного пункта. Доводы о том, что на земельном участке отсутствует возможность размещения жилого дома (жилых домов), и о том, что к земельному участку отсутствует подъезд, не мотивированы и не соответствуют действительности. Административный истец осуществляла выезд к образуемому земельному участку, где имеется и подъезд, и условия для строительства жилого дома. Административным ответчиком не представлено доказательств нарушения административным истцом требований земельного законодательства при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом к участию в деле протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства (л.д. 79, 97).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО4 просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась (л.д. 98).

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила (л.д. 101).

Заинтересованные лица комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили (л.д. 100, 102, 103).

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) – обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса (в редакции Федеральных законов от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, от 14 июля 2022 г. № 312-ФЗ, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 ЗК РФ.

В ст. 39.18 ЗК РФ закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в названной статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу подп. 1-4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее также – Требования).

Согласно п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается данным кодексом и лесным законодательством.

Пункт 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки из состава земель лесного фонда находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1 750 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 66-68).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 64-65).

В качестве оснований отказа в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке, а именно: не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использованиями территории;

- в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда;

- в соответствии с п. 4 ст. 11.9, п. 12, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, если его образование приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с заявленным видом разрешенного использования. В соответствии с представленной схемой на земельном участке отсутствует возможность размещения жилого дома (жилых домов);

- в соответствии с пп. 1, 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку).

Административным истцом в материалы дела представлено заключение специалиста, подготовленное ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5, в котором содержатся следующие выводы. В сведениях ЕГРН на месте образуемого (истребуемого) земельного участка установленные в соответствии с требованиями действующего законодательства зоны с особыми условиями использования территории отсутствуют. Таким образом не имелось оснований для указания ЗОУИТ. В Требованиях отсутствуют условия о необходимости расчета зон с особыми условиями использования территории. Специалистом установлено, что границы проектируемого земельного участка согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не пересекают границы лесного фонда, так как в законодательстве установлен приоритет границы населенного пункта над границами лесного фонда, что также подтверждается сведениями ЕГРН, которые отражены в электронном интернет-ресурсе (публичной кадастровой карте). Наличие иных (противоречащих) сведений в органах Лесного фонда, в силу закона не могут свидетельствовать об их приоритетном положении перед границами, отраженными в ЕГРН. Исходя из Правил землепользования и застройки не имеется препятствий для строительства объекта ИЖС на проектируемом земельном участке. Земельный участок имеет достаточную площадь и нормальную конфигурацию для строительства жилого дома. Специалистом установлено, что к проектируемому земельному участку согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории имеется доступ в виде подъезда по грунтовой дороге, проходящей по <адрес>, что отражено на плане заключения и фотографиях (л.д. 118-186).

Суд приходит к выводу, что оснований для признания решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным не имеется.

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципальной образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 14 ноября 2014 г. № 13, с уточнениями и изменениями, относится к следующим территориальным зонам: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зона лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда (Р-1); испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особым режимом использования территории – водоохранные зоны (л.д. 69-75).

Согласно представленным ЛОГКУ «Ленобллес» сведениям испрашиваемый ФИО2 земельный участок частично накладывается на земли лесного фонда Приозерского лесничества Громовского участкового лесничества квартал № выдел №, в подтверждение чего ЛОГКУ «Ленобллес» представлена выкопировка с планшета Громовского участкового лесничества (л.д. 84-85).

Обстоятельства пересечения формируемого земельного участка с землями лесного фонда также отображены на представленном административным ответчиком фрагменте из публичной лесной карты Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (л.д. 77).

Представленное административным истцом заключение специалиста обстоятельства пересечения формируемого земельного участка с землями лесного фонда Приозерского лесничества Громовского участкового лесничества не опровергает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области и удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Вместе с тем, иные основания отказа не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Исходя из содержания п. 4 Требований, при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В п. 6 Требований отражено, что в схеме расположения земельного участка приводится: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом в п. 6 Требований не указано, что в схеме расположения земельного участка надлежит указывать сведения о зоне с особыми условиями использования территории.

С учетом изложенного ссылки административного ответчика на то, что на схеме расположения образуемого земельного участка не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использования территории нельзя признать обоснованными.

Суд также находит неправомерным указание в оспариваемом решении административным ответчиком на то, что в соответствии с представленной схемой на земельном участке отсутствует возможность размещения жилого дома (жилых домов), поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области в материалы дела не представлено.

Кроме того, исходя из представленного административным истцом в материалы дела заключения специалиста, подготовленного кадастровым инженером, следует, что к проектируемому земельному участку имеется доступ в виде подъезда по грунтовой дороге, проходящей по <адрес>.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 9 июля 2025 г.