Дело № 2-207/2026 (2-3072/2025;)

УИД: 05RS0012-01-2025-000039-44

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 21 января 2026 года

Дербентский городской суд РД в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседании ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора <адрес изъят> ФИО3 к Администрации МР «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействия в части неприятия надлежащих мер по устранению нарушений требований федерального законодательства и обязании обеспечить образовательные учреждения, а именно: МБОУ «СОШ <номер изъят> <адрес изъят>», МБОУ «СОШ <номер изъят> <адрес изъят>», МБОУ «СОШ <номер изъят> <адрес изъят>», МБОУ «ООШ им. <адрес изъят>» <адрес изъят>, МБОУ «Бильгадинская СОШ», МБОУ «Великентская СОШ», МБОУ «Школа –сад им.ФИО2», МБОУ «ООГ им. <адрес изъят>», МБОУ «Деличобанская СОШ», МБОУ «Джемикентская СОШ», МБОУ «Зидьянская СОШ им.ФИО2», МБОУ «Мамедкалинская гимназия им.М.Алиева», МБОУ «Митаги- Казмалярская СОШ», МБОУ «Митагинская СОШ», МБОУ «Кулларская СОШ», МБОУ «Мичуринская СОШ», МБОУ «Мугартынская СОШ», МБОУ «Падарская СОШ», МБОУ «Рукельская СОШ», МБОУ «Рукельская ООШ», МБОУ «Сабновинская СОШ», МБОУ «Саликская СОШ», МБОУ «Татлярская СОШ», МБОУ «Уллу – Теркеменская СОШ», детский сад «Золушка» <адрес изъят>, детский сад «Алена» <адрес изъят>, детский сад «Айгюн» <адрес изъят>, детский сад «Чебурашка» <адрес изъят>, детский сад «Росинка» <адрес изъят>, детский сад <адрес изъят>, детский сад «Улыбка» <адрес изъят>, детский сад <номер изъят> «Ягодка» <адрес изъят>, детский сад «Колосок» <адрес изъят>, детский сад «Солнышко» <адрес изъят>, детский сад «Дюймовочка» <адрес изъят>, детский сад «Юлдуз» <адрес изъят>, детский сад «Севиндж» <адрес изъят>, детский сад им. <адрес изъят>, детский сад <адрес изъят>, детский сад <адрес изъят>, детский сад «Малыш» <адрес изъят>, детский сад <номер изъят> <адрес изъят> резервными источниками питания электроэнергии в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по гражданскому делу <номер изъят>,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора <адрес изъят> ФИО3 обратился в суд с указанным иском к Администрации МР «<адрес изъят>».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка федерального законодательства в части соблюдения законодательства в сфере энергоснабжения учреждениями образования.

В силу пункта 4 статьи 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию городского округа «<адрес изъят>» в том числе возложена обязанность по организации в границах поселения"электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В соответствии с требованиями п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно подп. «а», «г», «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> утверждены Правила устройства электроустановок.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ названных Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 5.1 «Свода правил по проектированию и строительству» СП 31-110-2003 (утв. Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>) электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Как установлено, в нарушение указанных Правил следующие учреждения образования, являющиеся объектами надзора прокуратуры города, не обеспечены резервными источниками энергоснабжения, а также отсутствует взаимно резервирующий источник питания: МБОУ «СОШ <номер изъят> <адрес изъят>», МБОУ «СОШ <номер изъят> <адрес изъят>», МБОУ «СОШ <номер изъят> <адрес изъят>», МБОУ «ООШ им. <адрес изъят>» <адрес изъят>, МБОУ «Бильгадинская ОООШ», МБОУ «Великентская СОШ», МБОУ «Школа-сад им.ФИО2», МБОУ «ООГ им. <адрес изъят>», МБОУ «Деличобанская СОШ», МБОУ «Джемикентская СОПБд МБОУ «Зидьянская СОШ им. ФИО2», МБОУ «Мамедкалинская гимназия им. М.Алиева», МБОУ «Митаги-Казмалярская СОШ», МБОУ «Митагинская ООШ», МБОУ «Кулларская СОШ», МБОУ «Мичуринская СОШ», МБОУ «Мугартынская СОШ», МБОУ «Падарская СОШ», МБОУ «Рукельская СОШ», МБОУ «Рукельская ООШ», МБОУ «Сабновинская СОШ», МБОУ «Саликская СОШ», МБОУ «Татлярская СОШ», МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ», детский сад «Золушка» <адрес изъят>, детский сад «Алена» и. Белиджи, детский сад «Айгюн» <адрес изъят>, детский сад «Чебурашка» <адрес изъят>, детский сад «Росинка» <адрес изъят>, детский сад <адрес изъят>, детский сад «Улыбка» <адрес изъят>, детский сад <номер изъят> «Ягодка» <адрес изъят>, детский сад «Колосок» <адрес изъят>, детский сад «Солнышко» <адрес изъят>, детский сад «Дюймовочка» <адрес изъят>, детский сад «Юлдуз» <адрес изъят>, детский сад им.Курбанова <адрес изъят>, детский сад «Севиндж» <адрес изъят>, детский сад им. <адрес изъят>, детский сад <адрес изъят>, детский сад <адрес изъят>, детский сад «Малыш» <адрес изъят>, детский сад <номер изъят> <адрес изъят>.

Прокуратурой города в целях устранения вышеперечисленных нарушений в адрес главе администрации муниципального района «<адрес изъят>» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление.

Согласно ответу от заместителя главы администрации муниципального района «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения имеют место и будут приняты меры по устранению отмеченных нарушений закона.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об организации прокурорского надзора

за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» на органы прокуратуры возложены обязанности по надзору за соблюдением федерального законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.

В соответствии с и. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том число в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.6 ст. 22 ФЗ «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Отсутствие резервного источника электроснабжения в образовательных учреждениях может привести к нарушению прав неограниченного количества лиц в части безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, отсутствие электричества может привести к проблемам с отоплением, вентиляцией и хранением продуктов в столовых и буфетах образовательных учреждений, что может повлиять на здоровье и благополучие участников образовательного процесса и работников учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется, так как объект, на котором выявлены нарушения, посещают лица, персональный состав которых не определен.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, с заявлением об отложении дела не обращались.

Суд, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Суд в соответствии со ст.233 ГПК РФ определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Проверив и исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Из содержания искового заявления усматривается, что предметом обращения является защита прав обучающихся, воспитанников и работников муниципальных образовательных организаций, персональный состав которых является неопределённым и изменяемым, что свидетельствует о наличии оснований для обращения прокурора в суд.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области электроэнергетики, направленные на обеспечение надежности и безопасности энергопринимающих установок.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, обеспечивающие охрану их жизни и здоровья.

Частью 6 ст. 22 указанного Закона предусмотрено, что муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В силу подп. «а», «г», «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, финансирование мероприятий в указанной сфере и создание резервов материальных ресурсов.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> утверждены Правила устройства электроустановок, которыми установлено, что электроприемники второй категории по надежности электроснабжения должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 5.1 СП 31-110-2003 электроустановки учреждений образования относятся ко второй категории надежности электроснабжения.

Из материалов дела усматривается и ответчиком не опровергнуто, что перечисленные в исковом заявлении муниципальные образовательные организации не обеспечены резервными источниками питания либо взаимно резервирующими источниками электроснабжения. Доказательств принятия достаточных мер к устранению выявленных нарушений суду не представлено.

Факт внесения прокуратурой представления в адрес администрации муниципального района и признание нарушений в ответе должностного лица подтверждают наличие установленного нарушения требований федерального законодательства.

Отсутствие резервного электроснабжения в образовательных учреждениях создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников, поскольку в случае аварийного отключения электроэнергии возможно прекращение функционирования систем отопления, освещения, водоснабжения, вентиляции и пищеблоков, что противоречит установленным требованиям безопасности образовательного процесса.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению муниципальных образовательных организаций резервными источниками электроснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы, опровергающие заявленные требования, ответчиком суду не представлены. Оснований сомневаться в достоверности представленных прокурором доказательств у суда не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования первого заместителя прокурора <адрес изъят> ФИО3 являются обоснованными, соответствуют нормам материального права и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд исходит из следующего.

В силу ст. 206 ГПК РФ при удовлетворении иска о понуждении к совершению определённых действий суд вправе установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обязанность по обеспечению образовательных учреждений резервными источниками электроснабжения связана с необходимостью проведения комплекса организационных и финансово-хозяйственных мероприятий, включая: разработку проектно-сметной документации (при необходимости); определение технических условий подключения; проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе; приобретение и поставку оборудования; выполнение монтажных и пусконаладочных работ; ввод оборудования в эксплуатацию.

Указанные мероприятия объективно требуют определённого времени, связаны с бюджетным планированием и не могут быть исполнены одномоментно.

Вместе с тем суд учитывает, что выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределённого круга лиц – обучающихся и работников образовательных организаций – и связаны с обеспечением безопасных условий пребывания в учреждениях образования. Дальнейшее сохранение выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При определении разумного срока исполнения решения суда суд исходит из необходимости соблюдения баланса между публичными интересами по обеспечению безопасности образовательного процесса и реальными организационно-финансовыми возможностями органа местного самоуправления.

С учетом объема подлежащих выполнению мероприятий, количества образовательных учреждений, а также необходимости соблюдения процедур, установленных бюджетным и контрактным законодательством, суд считает разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда период в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок является реальным для принятия ответчиком необходимых мер организационного и финансового характера и одновременно не допускает неоправданного затягивания устранения выявленных нарушений законодательства.

Оснований для установления более длительного срока суд не усматривает, поскольку это повлекло бы неоправданное продолжение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дербентскцй район» в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований федерального законодательства.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес изъят>» обеспечить образовательные учреждения, а именно: МБОУ «СОШ <номер изъят> <адрес изъят>», МБОУ «СОШ <номер изъят> <адрес изъят>», МБОУ «СОШ <номер изъят> <адрес изъят>», МБОУ «ООШ им. <адрес изъят>» <адрес изъят>, МБОУ «Бильгадинская ОООШ», МБОУ «Великентская СОШ», МБОУ «Школа-сад им.ФИО2», МБОУ «ООГ им. <адрес изъят>», МБОУ «Деличобанская СОШ», МБОУ «Джемикентская СОШ», МБОУ «Зидьянская СОШ им. ФИО2», МБОУ «Мамедкалинская гимназия им. М.Алиева», МБОУ «Митаги-Казмалярская СОШ», МБОУ «Митагинская ООШ», МБОУ «Кулларская СОШ», МБОУ «Мичуринская СОШ», МБОУ «Мугартынская СОШ», МБОУ «Падарская СОШ», МБОУ «Рукельская СОШ», МБОУ «Рукельская ООШ», МБОУ «Сабновинская СОШ», МБОУ «Саликская СОШ», МБОУ «Татлярская СОШ», МБОУ «Уллу-Теркеменская СОШ», детский сад «Золушка» <адрес изъят>, детский сад «Алена» <адрес изъят>, детский сад «Айгюн» <адрес изъят>, детский сад «Чебурашка» и. Белиджи, детский сад «Росинка» <адрес изъят>, детский сад <адрес изъят>, детский сад «Улыбка» <адрес изъят>, детский сад <номер изъят> «Ягодка» <адрес изъят>, детский сад «Колосок» <адрес изъят>, детский сад «Солнышко» <адрес изъят>, детский сад «Дюймовочка» <адрес изъят>, детский сад «Юлдуз» <адрес изъят>, детский сад им.Курбанова <адрес изъят>, детский сад «Севиндж» <адрес изъят>, детский сад им. <адрес изъят>, детский сад <адрес изъят>, детский сад <адрес изъят>, детский сад «Малыш» <адрес изъят>, детский сад <номер изъят> <адрес изъят> резервными источниками питания электроэнергии в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить ответчику право на обращение в суд, вынесший заочное решение, с заявлением об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.<адрес изъят>