Дело № 2а-4386/2023

22RS0068-01-2023-004334-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Барнаула в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Барнаула обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Алтайкрайимущество), в котором просит признать незаконным решение, оформленное ответом от 31 марта 2023 года №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 525 кв.м в кадастровом квартале 22:61:021038, расположенного по адресу: .... (согласно схеме); возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, от 16 марта 2023 года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка.

В обоснование требований указано на то, что ФИО2 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 16 марта 2023 года ФИО2 обратилась в Алтайкрайимущество с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 525 кв.м в кадастровом квартале 22:61:021038, расположенного по адресу: .... (согласно схеме). Ответом от 31 марта 2023 в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка отказано, поскольку с восточный границы образуемый земельный участок граничит с земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, при этом границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Между тем, данное обстоятельство не могло быть признано основанием к принятию оспариваемого решения ввиду отсутствия данных, свидетельствующих о пересечении границ образуемого и существующего земельных участков, в связи с чем решение административного ответчика является незаконным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, администрация города Барнаула, комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края,

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО4, законный представитель ФИО1 – ФИО2, ее представитель ФИО5 на удовлетворении административных исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика Алтайкрайимущества – ФИО6 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО8, представители заинтересованных лиц администрации города Барнаула, комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято Алтайкрайимуществом 31 марта 2023 года, в суд настоящее административное исковое заявление подано 23 июня 2023 года, то есть в установленный законом срок.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131, органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа – города Барнаула Алтайского края (далее – город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (пункт 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

16 марта 2023 года ФИО2 обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 525 кв.м, кадастровый квартал 22:61:021038, расположенного по адресу: .... (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства. Заявление зарегистрировано под номером 733.

Решением Алтайкрайимущества, оформленным письмом от 31 марта 2023 года №, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что по сведениям публичной кадастровой карты образуемый земельный участок с восточной стороны граничит с земельным участком, расположенным по адресу: ...., на котором расположен объект недвижимости, граница данного земельного участка не установлена. Формирование земельного участка в испрашиваемых ФИО2 границах может привести к пересечению его границ с земельным участком по ...., что приведет к нарушению прав иных лиц.

Проверяя законность решения Алтайкрайимущества, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, Алтайкрайимущество указало на то, что с восточный границы испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком, границы которого не установлены, в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц.

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке расположены или будут расположены здание, сооружение, объект, находящиеся в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации препятствовало бы реализации прав административного истца на спорный земельный участок.

Доказательств того, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета расположения смежного земельного участка, границы которого не определены, административным ответчиком не представлено.

Неустановление границ смежного земельного участка не предусмотрено положениями Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, владельцем земельного участка по адресу: ....), является ФИО8, который до принятия оспариваемого решения должностными лицам Алтайкрайимущества по возможным правопритязаниям в отношении спорных земель не опрашивался. При этом ФИО8, привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, возражений против административных исковых требований не представил.

Таким образом, изложенные в оспариваемом ответе выводы о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка не соответствуют действительности.

Указание административного ответчика на то, что образуемый земельный участок расположен на берегу водоема, в связи с чем в случае установления береговой полосы может войти в границы водоохранной зоны, подлежит отклонению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Принимая решение об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, Алтайкрайимущество не ссылалось на расположение испрашиваемого земельного участка в границах водоохранной зоны водоема, а потому данное обстоятельство не может являться предметом проверки по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, решение Алтайкрайимущества об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, оформленное письмом от 31 марта 2023 года № 48/2187, не может быть признано обоснованным и законным.

В целях восстановления прав суд полагает необходимым возложить на Алтайкрайимущество обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Барнаула удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 31 марта 2023 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16 марта 2023 года № в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2023 года.