Судья: Соколова В.О. УИД 61RS0019-01-2023-001036-03

Дело № 33а-11036/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Новиковой И.В.,

судей: Масягиной Т.А., Медведева С.Ф.,

при секретаре: Ивановской Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новочеркасска Ростовской области, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда,

по апелляционной жалобе администрации города Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Масягиной Т.А., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Исполняющий обязанности прокурора города Новочеркасска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новочеркасска Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести ремонт жилого помещении муниципального жилищного фонда.

В обоснование требований административный истец указал на то, что прокуратурой города Новочеркасска во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка использования и содержания муниципального жилищного фонда.

В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальный фонд города Новочеркасска составляет 1809 объектов, из них 20 объектов требуют ремонта.

Собственником объекта недвижимого имущества по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является администрация города Новочеркасска, жилое помещение состоит на балансе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска.

Указанное жилое помещение муниципального жилого фонда длительный период находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Новочеркасска 26.09.2022 Директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска внесено представление о необходимости принять меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Требования представления прокурора до настоящего времени не исполнены, ремонт жилого помещения не произведен.

На основании изложенного, и с учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации города Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- обязать администрацию города Новочеркасска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фона по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: выполнить отделочные работы стен и потолка в жилой комнате; выполнить работы по ремонту напольных покрытий в жилой комнате; выполнить отделочные работы стен и потолка в комнате кухне; выполнить работы по ремонту напольных покрытий в комнате кухне; выполнить работы по обеспечению работоспособности инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения; выполнить работы по обеспечению санитарно-техническими приборами; выполнить работы по обеспечению газовым оборудованием; выполнить работы по замене дверных полотен; выполнить работы по замене оконной рамы.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Новочеркасска удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации города Новочеркасска Ростовской области по непринятию мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Также суд обязал администрацию города Новочеркасска Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: выполнить отделочные работы стен и потолка в жилой комнате; выполнить работы по ремонту напольных покрытий в жилой комнате; выполнить отделочные работы стен и потолка в комнате кухне; выполнить работы по ремонту напольных покрытий в комнате кухне; выполнить работы по обеспечению работоспособности инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения; выполнить работы по обеспечению санитарно-техническими приборами; выполнить работы по обеспечению газовым оборудованием; выполнить работы по замене дверных полотен; выполнить работы по замене оконной рамы.

В апелляционной жалобе администрация города Новочеркасска Ростовской области просит решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора города Новочеркасска отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что администрация города Новочеркасска Ростовской области является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку полномочия по разрешению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» находятся в ведении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области.

Также заявитель сослался на то, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса. Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Старшим помощником прокурора города Новочеркасска Сухановой А.И. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.

Представитель администрации города Новочеркасска Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора города Новочеркасска отказать.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции лиц, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует, из п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом

В соответствии со ст. 210 ГК Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Новочеркасска Ростовской области во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» в сентябре 2022 года проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда.

В ходе проверки установлено, что муниципальный жилой фонд составляет 1809 объектов, из которых 20 объектов требуют ремонта.

Собственником объекта недвижимости по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является администрация города Новочеркасска Ростовской области.

Указанное жилое помещение состоит на балансе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области.

Квартира № 25, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 19 ЖК Российской Федерации входит в муниципальный жилищный фонд, представляющий из себя совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанное жилое помещение муниципального жилого фонда длительный период времени находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокуратурой города Новочеркасска 26.09.2022 директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области было внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не приняты и нарушения не устранены.

По состоянию на 01.02.2023 в указанном жилом помещении никто не проживает, что следует из ответа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области от 08.02.2023 № 57.2.1/488.

Удовлетворяя заявленные исполняющим обязанности прокурора города Новочеркасска административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, прямо предусмотренной законом, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости конкретных лиц в обеспечении жилым помещением. Указанное бездействие приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку неудовлетворительное состояние муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация города Новочеркасска Ростовской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, подлежат отклонению, поскольку к числу полномочий администрации города Новочеркасска Ростовской области в силу ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», относится содержание муниципального жилищного фонда, а, следовательно, и несение расходов на содержание муниципального имущества.

Доводы апелляционной жалобы администрации города Новочеркасска Ростовской области сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что надлежащим способом восстановления права в данном конкретном случае является возложение на администрацию обязанности выполнить определенный перечень работ при осуществлении ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая решение в указанной части, суд первой инстанции сослался лишь на то, что согласно информации, представленной представителем администрации г.Новочеркасска, в квартире № 25, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН требуется проведение ремонтных работ, стоимостью 841 898 руб. Ссылки на доказательства, свидетельствующие о необходимости выполнения конкретных ремонтных работ, в мотивировочной части решения суда не содержатся.

Учитывая также, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, специфику рассмотрения административных дел и публичность правоотношений, суд не может указывать на совершение конкретных действий, поскольку муниципальный орган вправе самостоятельно определить перечень ремонтных работ, необходимых для приведения жилого помещения в состояние пригодное для проживания, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в этой части необходимо изменить.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на администрацию города Новочеркасска Ростовской области обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью приведения его в соответствие с установленными санитарными и техническими нормами и правилами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение.

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам по приведенным мотивам

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года изменить в части.

Абзац 3 решения суда изложить в следующей редакции.

«Обязать администрацию города Новочеркасска Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью приведения его в соответствие с установленными санитарными и техническими нормами и правилами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение».

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новочеркасска Ростовской области – без изменения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Новикова И.В.

Судьи: Масягина Т.А.

Медведев С.Ф.

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 июля 2023 года.