УИД 77RS0016-02-2025-018032-69
№ 2–1446/2026
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 января 2026 года город Москва
Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике судьи Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1446/2026 по иску ФИО1 к ГКУ «ГЦЖС», ГКУ «Социальное казначейств г. Москвы» о признании решений, ответов незаконными, обязании внести изменения в нормативные акты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с исковым заявлением к ГКУ «ГЦЖС», ГКУ «Социальное казначейств г. Москвы» в котором просила признать незаконным решение ГКУ « Городской центр начисления субсидий» от 27.02.2025 в отказе приема заявления на продление субсидий, признать незаконным решение от 17.03.2025 об отказе в приеме заявления на продление субсидий, признать незаконным решение от 08.04.2025 о приостановлении государственной услуги, признать незаконным ответ заместителя руководителя ГКУ «ГЦЖС» ФИО2 от 24.03.2025, ответ заместителя руководителя «ГЦЖС» ФИО3 от 31.03.2025, обязать внести изменения в местные нормативные акты Ответчика в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством РФ.
Мотивируя свои требования, истец указала на то, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Истец также указывает, что является инвалидом 1 группы, а также получателем субсидии на оплату ЖКХ из средств бюджета г. Москвы. Истцу стало известно, что с марта 2025 года выплата субсидии ей была приостановлено. При этом ответчиком решение о приостановлении начисления субсидии с марта 2025 года не выносилось, для ознакомления предоставлено не было.
26.02.2025 истцом в электронном виде было направлено заявление о назначении субсидии оплаты ЖКХ для продления субсидии, к которому были приобщены документы об обучении совместно проживающей с истцом дочери в ВУЗЕ на 1 курсе очной формы, а также справка об инвалидности. Ведущим специалистом ФИО4 было вынесено решение от 27.02.2025 об отказе в приеме документов, на основании несоответствия представленных документов, требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
По результатам рассмотрения повторного заявления истца, 17.03.2025 года специалистом ФИО4 было вынесено решение об отказе в приеме документов, по причине наличия противоречивых сведений в интерактивном запросе и приложенных к нему документов, в частности указано на прохождение заявителем службы по контракту, без указания дохода.
14.03.2025 на имя руководителя была подана жалоба на действия должностного лица ГКУ «ГЦЖС» ФИО4 и невозможности предоставления заявления и дополнительных документов через центры государственных услуг, по результатам рассмотрения которого, был получен ответ за подписью ФИО2 от 24.03.2025 № 05-2557/2025 о возможности повторной подачи заявления.
На указанный ответ, а также на решения должностных лиц об отказе в приеме документов о продлении субсидии истцом подана жалоба на имя руководителя. На указанную жалобу был предоставлен ответ заместителя руководителя ГКУ «ГЦЖС» ФИО3, из содержания которой усматривалось, что для дальнейшего начисления субсидий необходимо предоставить справку о наличии дохода дочери заявителя и иных денежных выплатах с 01.09.2024 до 28.02.2025.
При повторной подачи заявления о предоставлении субсидии от 06.04.2025 с приложенной справкой ФИО5 с 01.09.2025 по 06.04.2025 о начислении стипендии, ее размера, справки из вуза об обучении ФИО5, справкой МСЭ ФИО1 инвалида 1 группы, специалистом ФИО6 08.04.2025 было вынесено решение о приостановлении предоставления субсидии, по причине неполного пакета документов-отсутствие дохода (размера стипендии) ФИО1
С указанными решениями ответчика, а также с предоставленными ответами на ее жалобы истец не согласна, ссылаясь на то, что у ответчика имеется возможность межведомственного взаимодействия для получения документов на предоставление субсидии. Требование от заявителей документов и сведений, не предусмотренных перечнем является не допустимым. Указанные действия, а также решения должностных лиц ответчика истец считает незаконными, вынесенными с превышением полномочий.
Судом в качестве соответчика также привлечено ГКУ «Социально казначейство г. Москвы».
В судебное заседание истец не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.
Представитель ответчиков-Сорокин Ю.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения-Зарьева О.Г. явилась, поддержала письменные пояснения, приобщенные к материалам дела.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2019 года N 12-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П, от 16 декабря 1997 г. N 20-П, от 18 марта 2004 г. N 6-П).
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) (абзац второй части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Согласно п. 8 Постановления Правительства Москвы от 01.07.2025г. № 1532-1111 «О внесении изменений в правовые акты города Москвы», а также Приказу Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 30.06.2025г. № 548 «О внесении изменений в приказ Департамента труда и социальной защиты населения от 28 декабря № 1122, полномочиями по предоставлению государственных и иных услуг, функций в сфере социальной защиты населения, в состав которых входят, входят в том числе, предоставление компенсации расходов и субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг наделяется Государственное казённое учреждение города Москвы «Социальное казначейство города Москвы», которое было привлечено к участию в дела в качестве соответчика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций этих органов (органов, предоставляющих государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Как установлено судом, на основании заявления истца о предоставлении субсидии на оплату ЖКУ от 26.08.2024 и представленных документов (сведений) субсидия Истцу была предоставлена на период с 01.09.2024 по 28.02.2025 с последующей подачей документов (сведений) для оформления субсидии на новый период в сроке 16.02.2025 по 15.03.2025.
Через Портал поступило заявление истца о предоставлении субсидии на оплату ЖКУ от 26.02.2025, в котором в качестве члена семьи указана дочь Истца ФИО5, и документы (сведения). Доход учитывался за период с 01.07.2024по 31.12.2024.
В своих возражениях представитель ответчика указал, что в связи с тем, что в представленной справке № 1 от 22.08.2024 из ФГАОУ ВО «Государственный Университет по Землеустройству» сведения о наличии (отсутствии) у ФИО5 стипендии или иных доходов за период с сентября по декабрь месяцы 2024 года указаны не были, а также в связи с тем, что в заявлении о предоставлении субсидии не указано отчество дочери ФИО5 Истцу было отказано в приеме документов, о чем постановлено решение по форме ОЖС-Р-14 от 27.02.2025 г.
Судом также установлено, что 14.03.2025 через Портал поступило повторное заявление истца о предоставлении субсидии, в котором было указано, что истец проходит службу по контракту. Доходы учитывались за период с 01.08.2024 по 31.01.2025.
В связи с непредставлением документов (сведений) о прохождении службы по контракту, а также в связи с непредставлением сведений о наличии (отсутствии) у ФИО5 стипендии или иных доходов за период с сентября месяца 2024 года по январь месяц 2025 года, истцу также было отказано в приеме документов решением от 17.03.2025 года.
Уведомлением от 08.04.2025 года истцу сообщено о приостановлении предоставления государственной услуги.
Основанием для вынесения данного решения явилось предоставление справки с образовательного учреждения от 22.08.2024 и выписка по карточному счету от 07.04.2025 из АО «Россельхозбанк», которые не содержали необходимых сведений о наличии (отсутствии) у ФИО5 стипендии за период с 01.09.2024 по 28.02.2025, о чем заявителю было указано о необходимости предоставления данных сведений в срок до 21 апреля 2025 года.
Порядок предоставления гражданам жилищных субсидий в городе Москве регламентирован в том числе, Постановлением Правительства Москвы от 19 ноября 2006г. № 710-1111 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве», а также административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.03.2012 № 111-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы».
Постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве» утверждены Единые требования к предоставлению государственных услуг в городе Москве".
Согласно п. 3.1. приложения к Единым требованиям перечень документов информации), необходимых для предоставления государственной услуги, устанавливается Административным регламентом предоставления государственной услуги.
В соответствии с п. 1.3. Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в электронной форме с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы».
При предоставлении государственной услуги заявитель получает информацию о ходе выполнения запроса в «личный кабинет» на Портале (и. 2.14.2. Административного регламента).
На основании п. 2.14.3. Административного регламента информирование о решении об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, о приостановлении предоставления государственной услуги, о возобновлении предоставления государственной услуги, о результате предоставления государственной услуги осуществляется посредством направления уполномоченным должностным лицом (работником) ГКУ "ГЦЖС" СМС- сообщения на номер телефона либо сообщения на адрес электронной почты, указанные в запросе для информирования.
Согласно п. 2.5.1.2. Административного регламента документы и информация, получаемые уполномоченным должностным лицом ГКУ «ГЦЖС» с использованием межведомственного формационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра.
Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил предоставления субсидии).
Таким образом, уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность, содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы и пр. (п. 11, п. 12 Правил предоставления субсидии).
Вместе с тем в соответствии с и. 8 Правил предоставления субсидии для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов.
В соответствии с пп. а п. 8(1) Правил предоставление субсидии, уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения.
В соответствии с п. 14 Правил предоставления субсидии заявитель несёт ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством РФ.
ГКУ «ГЦЖС» является исполнителем нормативных актов Правительства РФ и Правительства Москвы соответственно осуществляет предоставления гражданам мер социальной поддержки в строгом соответствии с предусмотренными требованиями действующего законодательства.
Основания для отказа в принятии документов для назначения субсидии отражены в п. 2.8 Постановления Правительства Постановление Правительства Москвы от 23.10.2023 N 2002-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 27 марта 2012 г. N 111-ПП" (вместе с "Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"). Указанными положениями предусмотрено, что основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в случае обращения заявителя за предоставлением субсидии), являются:
-Представление запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.
-Представление документов, утративших силу, в случаях, когда срок действия установлен в таких документах или предусмотрен законодательством Российской Федерации, правовыми актами города Москвы.
-Представление документов, содержащих недостоверные и (или) противоречивые сведения.
-Запрос на предоставление государственной услуги лица, не являющегося получателем государственной услуги в соответствии с настоящим Регламентом.
-Наличие противоречивых сведений в интерактивном запросе и приложенных к нему документах.
Основанием для приостановления предоставления государственной услуги (в случае обращения заявителя за предоставлением субсидии) является непредставление заявителем в срок не позднее 10 дней со дня подачи запроса всех или части документов, подлежащих обязательному представлению заявителем в ГКУ "ГЦЖС" и указанных в пункте 2.5.1.1 настоящего Регламента.
Срок приостановления предоставления государственной услуги не может превышать 30 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении предоставления государственной услуги.
Разрешая заявленные требования, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у ГКУ «ГЦЖС» имелись основания для принятия оспариваемых решений об отказе в приеме заявления на продление субсидии от 27.02.2025, 17.03.2025, а также уведомления от 08.04.2025 о приостановлении государственной услуг, поскольку должностным лицом ГКУ «ГЦЖС» были установлены противоречия в представленных истцом документах, отраженных в них сведениях.
При разрешении требований истца о признании незаконными ответов заместителя руководителя ГКУ «ГЦЖС» ФИО2 от 24.03.2025, заместителя руководителя ГКУ «ГЦЖС» ФИО3 от 31.03.2025, суд учитывает положения Федерального закона от 02.06.2006 ФЗ-59 « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 названного Федерального закона).
Как установлено судом, обращения ФИО1 были рассмотрены, заявителю предоставлены ответы, что не было оспорено сторонами.
Вместе с тем, само по себе несогласие с ответом, не является основанием для признания его незаконным, а потому требования истца в указанной части также не подлежат удовлетворению.
Требования истца об обязании ответчика внести в местные нормативные акты ответчика изменения не могут быть предметом рассмотрения, при оспаривании решения ГКУ «ГЦЖС», поскольку административным и гражданским процессуальным законодательством предусмотрены иные механизмы реализации права на судебную защиту лицом, выражающим несогласие с применением нормативного правового акта.
Не соглашаясь с нормативными актами, на основании которых ответчиком приняты оспариваемые решения, заявитель фактически выражает несогласие с приведенными выше нормами законодательства.
Однако полномочиями по осуществлению нормоконтроля в отношении нормативно правовых актов Правительства Российской Федерации районные суды не обладают.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «ГЦЖС», ГКУ «Социальное казначейств г. Москвы» о признании решений, ответов незаконными, обязании внести изменения в нормативные акты -отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2026 года.
Судья Ю.Н. Коваль