Дело № 2а-1679/2026

УИД 91RS0024-01-2025-006736-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску БлажИ.о И.И. к Администрации города Ялта Республики Крым, департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

БлажИ.И.И. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым с требованиями: признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым от 15.09.2025 под исх. №<номер>.1-25 об отказе БлажИ.у И.И. в перераспределении земельных участков; возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности БлажИ.о И.И. площадью 1500 кв.м., с №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> земель МО ГО Ялта площадью 3 кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения.

В обоснование своих требований истец указал, что он является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., с №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Кореиз, ул. <адрес>, в районе <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от <дата> под №<номер>, о чем внесены сведения в ЕГРН под №<номер> от 23.03.2015 года, а также расположенных на данном земельном участке объектов недвижимого имущества: жилого дома площадью 688,4 кв.м, с №<номер>; нежилого здания площадью 48,1 кв.м, с №<номер>; нежилого здания площадью 104,8 кв.м, №<номер>; нежилого здания площадью 80,8 кв.м, с №<номер> нежилого здания площадью 59 кв.м, с №<номер>. В 2012 году Административным истцом на принадлежащем ему земельном участке для личных нужд было также возведено нежилое строение - гараж. Однако, при выносе границ в натуру, после их уточнения, принадлежащего Административному истцу земельного участка было выявлено, что вышеназванный гараж частично расположен за пределами земельного участка, на муниципальных землях. В целях приведения границ земельного участка в соответствие с фактическим владением, и дальнейшей регистрацией права собственности на гараж, в сентябре 2025 года Административным истцом было подано заявление в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о перераспределении земельного участка площадью 1500 кв.м., с №<номер> с землями МО ГО Ялта таким образом, чтобы в собственность муниципального образования перешло 65 кв.м, от земельного участка Административного истца, занятых улицами дорогами, а взамен Административный истец приобрел в свою собственность 68 кв.м, из муниципальных земель, расположенных под возведенным им гаражом, зарегистрированное под №<номер> от 04.09.2025. В результате перераспределения, разница между отчуждаемыми и приобретаемыми Административным истцом землями составляет 3 кв.м, (в пользу Административного истца), таким образом, площадь новообразуемого земельного участка составляет 1503 кв.м. В октябре 2025 года Административный истец получил корреспонденцию от Департамента, состоящую из Решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым об отказе в предоставлении услуги от 15.09.2025 года под исх. № 8567/02.1-25. Согласно вышеназванному решению, административному истцу отказано в перераспределении на основании пп. 3 п. 13.2 ст. 13 Административного регламента Администрации г. Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденного постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 28.06.2023 №<номер>-п. В качестве разъяснения причины отказа в перераспределении, в решении указано следующее: «На земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящего в частной собственности и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ.».

Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В судебное заседание истец БлажИ.И.И. не явился, извещался надлежащим образом.

Ответчики надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу БлажИ.у И.И. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес> имеющий вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 21.04.2003 под №<номер>, о чем внесены сведения в ЕГРН под №<номер> от 23.03.2015, а также принадлежат, расположенные на данном земельном участке объекты недвижимого имущества: жилой дом площадью 688,4 кв.м, с кадастровым номером №<номер>; нежилое здание, площадью 48,1 кв.м, с кадастровым номером №<номер> нежилое здание, площадью 104,8 кв.м, с кадастровым номером №<номер>; нежилое здание, площадью 80,8 кв.м, с кадастровым номером №<номер>; нежилое здание, площадью 59 кв.м, с кадастровым номером №<номер>.

04.09.2025 БлажИ.И.И. обратился в Департамент с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель площадью 3 кв.м., находящихся в муниципальной собственности.

Оспариваемым решением Департамента от 15.09.2025 №<номер>.1-25 БлажИ.у И.И. отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что на перераспределяемом земельном участке будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

Суд не может согласиться с данным решением органа местного самоуправления по следующим основаниям.

Основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, кроме прочего, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п.1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5).

Согласно статье 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (ч.8).

Подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Из приведенных норм следует, что земельный участок не может быть передан гражданину в собственность в порядке перераспределения, если на нем расположен объект капитального строительства, принадлежащий иным лицам. Указанный запрет обеспечивает реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ). Нарушение данного запрета влечет отказ в перераспределении земельных участков.

Как было указано выше, истец БлажИ.И.И. обратился в Департамент с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 90:25:040103:192 и земель площадью 3 кв.м., находящихся в муниципальной собственности.

Как усматривается из решения, отказ в перераспределении мотивирован размещением на формируемом земельном участке объекта капитального строительства, который по мнению ответчика находится в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Вместе с тем в соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, только если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, в связи с чем наличие на перераспределяемом земельном участке части двухуровневого объекта капитального строительства, который не находится в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, возведенного заявителем и находящегося в его пользовании, даже при отсутствии регистрации права собственности на него, не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в перераспределении земельного участка, на что обращено внимание в п. 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2025), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 18.06.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих, что на добавляемом земельном участке расположен объект капитального строительства -гараж, находящееся в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, ответчиком суду не представлено. Принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным. Каких-либо доказательств, что образование истцом земельного участка в соответствие с представленной ею схемой приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения на участке объекта недвижимости или иным препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, суду не представлено. Исходя из вышеизложенного, суд считает, что у Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, в связи с чем требования истца о признании решения ответчика незаконным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку решение Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное решение незаконным, в связи с чем требования в данной части подлежат удовлетворению. Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ответчика, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о заключении с ним соглашения о перераспределении земель.

Вместе с тем суд отклоняет требование истца о предоставлении ему земельного участка, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск БлажИ.о И.И. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 15.09.2025 №<номер>.1-25 об отказе БлажИ.у И.И. в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 3 кв.м.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление БлажИ.о И.И. от 04.09.2025 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 3 кв.м.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу БлажИ.о И.И. расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн

В окончательной форме

решение суда принято 23 января 2026 года.