Дело №2а-573/2025

УИД 32RS0003-01-2024-004348-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 18 апреля 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васиной О.В.,

при помощнике судьи Карпенкове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что на основании договора об уступке прав по договору аренды от 26.05.2021 она является арендатором земельного участка по договору № аренды земельного участка от 23.04.2019 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу. <адрес>.

Решением Брянского районного суда от 31.03.2023 признан незаконным отказ администрации Брянского района, выраженный в письме № от 17.08.2022, в этой связи ФИО1 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о рассмотрении заявления на основании решения суда.

25.10.2023 администрация Брянского района отказала повторно в выкупе указанного выше земельного участка. Данный отказ, выраженный в письме №4-3431, также был признан решением Брянского районного суда от 26.04.2024 незаконным.

Письмом от 09.09.2024 №1-3623 администрация Брянского района уведомила истца об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № (во исполнение решения суда).

ФИО1 указывает на то, что при сопоставлении оснований для отказа, выраженных в письмах №4-3431 от 25.10.2023 и №1-3623 от 09.09.2024, следует, что они являются идентичными, при этом указа на то что единственным отличием является указание в отказе от 09.09.2024 на распоряжение№513-р от 29.08.2024 «О создании комиссии по обследованию земельного участка».

Вместе с тем, решением Брянского районного суда от 26.04.2024 была дана оценка указанным основаниям отказа, однако администрация Брянского района, по сути, проигнорировала решение Брянского районного суда и не рассмотрела заново заявление истца, в связи, с чем такой отказ администрации Брянского районного не может быть признан законным.

Кроме того, основанием для принятия администрацией Брянского района решения о повторном отказе ФИО1 в выкупе указанного земельного участка, послужило то что вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, при этом часть земельного участка находится на приаэродромной территории Аэродрома Брянск, а при выезд на указанный земельный участок администрация Брянского района установила, что участок не используется по целевому назначению. При этом, отказывая истцу в предоставлении земельного участка, со ссылкой на Постановление Правительства РФ №629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ», администрация Брянского района не указала конкретную норму ЗК РФ в обоснование принятого решения.

Помимо этого, ФИО1 указала на то что ссылка административного ответчика на факт отнесения земельного участка к территориальной зоне, в которой отсутствует вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, не может служить препятствием для предоставления указанного участка в собственность на основании вышеуказанного Постановления. Как и по мнению ФИО1 является необоснованным указание администрации Брянского района на нахождение земельного участка в границах приаэродромной территории, поскольку указанное налагает лишь определенные ограничения на использование земельных участков, но не запрещает гражданам реализовываться вое право на их приобретение.

Кроме того, ФИО1 так же указала на то что, администрация Брянского района, осуществив выезд на испрашиваемый земельный участок, её как арендатора земельного участка, о таком выезде не уведомлялась, каких-либо пояснений администрация Брянского района у ФИО1 не запрашивала, при том, что Постановлением Правительства РФ установлен мораторий на проведение муниципального контроля, что не позволяет утверждать о законности выезда администрации Брянского района, учитывая, что при визуальном осмотре указанного земельного участка не привлекались профильные специалисты и не использовалось специализированное оборудование для установления границ на местности, тем самым отсутствуют правовые основания для принятия во внимание вывода о том, что участок не используется по целевому назначению.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, указывая на то что, администрацией Брянского района была нарушена процедура, при которой выявляются и фиксируются нарушения земельного законодательства, а так же направляются предписания об устранении выявленных нарушений, при этом так же указывая на то что у администрации Брянского района отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку вид разрешенного использования и категория земли соответствуют установленным требованиям законодательства и закреплены как в договоре аренды, так и в сведениях в ЕГРН, ФИО1 просила суд признать отказ в предоставлении земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, содержащийся в ответе администрации Брянского района Брянской области №1-3623 от 09.09.2024 незаконным и нарушающим права и интересы административного истца;

- обязать администрацию Брянского района Брянской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский р-н в собственность на основании Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022.

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района (далее КУМИ Брянского района), Снежская сельская администрация, Управление Росреестра по Брянской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, представитель административного ответчика администрации Брянского района, представители заинтересованных лиц КУМИ Брянского района, Снежская сельская администрация, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. От представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Брянского района в материалы дела представлены ходатайства о рассмотрении настоящего дела в отсутствие указанных лиц. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

От администрации Брянского района, в материалы дела представлен отзыв на административный иск, в котором указано на то, что настоящее административное заявление административный ответчик полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 о передаче в собственность земельного участка было принято обоснованное решение об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1 поскольку земельный участок расположен в соответствии с ПЗЗ Снежской сельской администрации в территориальной зоне Ж1 (застройка индивидуальными жилыми домами). Вместе с тем в основных видах разрешенного использования земельных участков для указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), который включает в себя в том числе размещение жилого дома гаража, вспомогательных помещений, при этом спорный земельный участок расположен в третьей, пятой и шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск, часть земельного участка находится в охранной зоне газопровода, а так же категория земель: для сельскохозяйственного назначения не предусматривает вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, указано на то, что комиссией Брянского района был произведен выезд на спорный земельный участок, где в ходе визуального контроля было установлено, что испрашиваемый земельный участок зарос сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью, следы агротехнических мероприятий на земельном участке отсутствуют, по целевому назначению земельный участок не используется. Помимо этого, административной истец указал на то, что в исковых требованиях ФИО1 просит обязать администрацию Брянского района предоставить земельный участок на основании Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022, действе которого утрачено и не продлевалось, в связи с чем в настоящее время не представляется возможным заключить договор купли- продажи земельного участка на основании недействующего нормативно-правового акта, а с учетом вышеизложенного у администрации Брянского района не имеется законных оснований для предоставления ФИО1 в собственность испрашиваемого земельного участка путем выкупа без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 13 ГК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что решение администрации Брянского района об отказе в предоставлении земельного участка в собственность датировано 09.09.2024, с административным иском об оспаривании указанного решения ФИО1 обратилась 18.11.2024, в данном случае срок обращения с административным иском, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками является администрация Брянского района.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности для ведения введения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 приведенной статьи регламентировано содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к такому заявлению.

В соответствии с п. 5 указанной статьи уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.04.2019 между администрацией Брянского района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключён договор № аренды земельного участка, по условиям которого администрация Брянского района предоставила ФИО3 во владение и пользование из земель государственная собственность, на которые не разграничена на срок с 23.04.2019 по 23.04.2039, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. расположенный по адресу: Брянская обл. Брянский р-он, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, с целью ведения личного подсобного хозяйства.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Брянской области 30.07.2019 №.

Вместе с тем, установлено, что 08.08.2019 между ФИО3 (цедент) и ФИО4 (цессионарий) заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка, согласно которому ФИО3 уступает свои права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 23.04.2019, расположенного по адресу: Брянская обл. Брянский р-он, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, а ФИО4 принимает на себя и обязуется исполнять их надлежащим образом в соответствии с указанными условиями и в пределах срока вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Государственная регистрация вышеназванного договора от 08.08.2019 об уступки прав по договору аренды произведена 18.08.2019 (рег. запись № №).

Помимо этого установлено, что 26.05.2021 между ФИО4 (цедент) и ФИО5 (цессионарий) заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка, согласно которому ФИО4 уступает свои права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 23.04.2019, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №5, а ФИО5 принимает на себя и обязуется исполнять их надлежащим образом в соответствии с указанными условиями и в пределах срока вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Государственная регистрация вышеназванного договора от 08.08.2019 об уступки прав по договору аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ (рег. запись № №).

В связи со вступлением ДД.ММ.ГГГГ в брак административному истцу ФИО5 присвоена фамилия ФИО1, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о заключении брака серии I-МР № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено и следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №5, площадью 1500 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, сведения об указанном объекте имеют статус «актуальные». Кроме того, в отношении указанного земельного участка проведен кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер, имеется описание местоположения границ названного земельного участка. Сведения о правообладателе указанного земельного участка отсутствуют, при этом внесены сведения об ограничении (обременении) прав в виде аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ФИО5

Установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи указанного земельного участка на основании п.п. 1а, 1в Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.».

Письмом №4-2301 от 17.08.2022 администрация Брянского района Брянской области отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, указав, что спорный земельный участок в соответствии с решением Брянского районного Совета народных депутатов №6-40-6 от 28.06.2022 и ПЗЗ Снежского сельского поселения находится в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категории земель: земли населенных пунктов, при этом указав, что для категории земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен.

Вступившим в законную силу решением Брянского районного суда Брянской области от 31 марта 2023 года, требования ФИО1 удовлетворены частично, признан незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области, содержащийся в письме №4-2301 от 17.08.2022, на администрацию Брянского района Брянской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продаже без проведения торгов земельного участка, площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, на основании постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022.

Вместе с тем, 18.10.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением во исполнение решения Брянского районного суда Брянской области от 31.03.2023 о заключении с ней договора купли-продажи спорного земельного участка на основании п.п.1а, 1в Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.».

Письмом №4-3431 от 25.10.2023 администрация Брянского района Брянской области вновь отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, указав, что спорный земельный участок в соответствии с решением Брянского районного Совета народных депутатов №6-40-6 от 28.06.2022 г. и ПЗЗ находится в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категории земель: земли населенных пунктов. В основных видах разрешенного использования земельных участков для вышеуказанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), который включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Для категории земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен. Кроме того, спорный земельный участок находится в 3, 5, 6 подзоне приаэродромной территории Аэродрома Брянск, часть земельного участка находится в охранной зоне газопровода высокого, низкого давления, в ходе визуального осмотра комиссией администрации Брянского района установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению, в связи, с чем основания для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Брянского районного суда Брянской области от 26 апреля 2024 года, требования ФИО1 удовлетворены частично, признан незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области, содержащийся в письме №4-3431 от 25.10.2023, на администрацию Брянского района Брянской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продаже без проведения торгов земельного участка, площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в Брянском районе Брянской области, на основании постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022.

Вместе с тем, письмом № 1-3623 от 09.09.2024 административный ответчик, рассмотрев повторно заявление ФИО1 № ОГ-6297 от 18.10.2023 о передаче ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, указал на отсутствие оснований для предоставления в собственность ФИО1 вышеуказанного земельного участка согласно Постановлению Правительства РФ №629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.», при этом в обоснование принятого решения указал основания, которые были изложены ранее в письме №4-3431 от 25.10.2023 на обращение ФИО1, а именно на то что испрашиваемый земельный участок в соответствии с решением Брянского районного Совета народных депутатов №6-40-6 от 28.06.2022 г. и ПЗЗ находится в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категории земель: земли населенных пунктов, основным видом разрешенного использования которого предусмотрено использование для ведения личного подсобного хозяйства, который включает в себя размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, при этом, сославшись на то, что для категории земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен. Помимо этого, так же указал на то спорный земельный участок находится в 3, 5, 6 подзоне приаэродромной территории Аэродрома Брянск, часть земельного участка находится в охранной зоне газопровода высокого, низкого давления. Кроме того, указано на то, что в ходе визуального осмотра комиссией администрации Брянского района спорного земельного участка установлено, что земельный участок зарос сорной травой и древесно- кустарниковой растительностью, следы агротехнических мероприятий (вспашка, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и др.) на земельном участке отсутствуют, указанный земельный участок, не используется по целевому назначению, представив в подтверждение изложенного фотоматериалы.

Указанное действие, фактически выразившееся в повторном отказе в предоставлении административному истца спорного земельного участка в собственность, что послужило основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

Из изложенного следует, что вступившими в законную силу решениями Брянского районного суда Брянской области от 31 марта 2023 года и от 26 апреля 2024 года по ранее рассмотренным административным делам установлены обстоятельства, которые являются предметом доказывания по настоящему административному делу, в части оснований для отказа в предоставлении административному истца спорного земельного участка в собственность.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исходя из изложенного, установленные ранее судом обстоятельства, в части отсутствия правомерности оснований для отказа в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером № расположенного в Брянском районе Брянской области в собственность, в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в соответствии с решением Брянского районного Совета народных депутатов №6-40-6 от 28.06.2022 г. и ПЗЗ находится в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, категории земель: земли населенных пунктов, основным видом разрешенного использования которого предусмотрено использование для ведения личного подсобного хозяйства, со ссылкой на то, что для категории земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен, а так же в связи с нахождением спорного земельного участка в 3, 5, 6 подзоне приаэродромной территории Аэродрома Брянск, и нахождения части земельного участка в охранной зоне газопровода высокого, низкого давления, не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.

При таком положении вступившие в законную силу решения Брянского районного суда Брянской области от 31 марта 2023 года и от 26 апреля 2024 года подтверждает, что отказ администрации Брянского района в части отсутствия правомерности оснований для отказа в предоставлении в собственность ФИО1 спорного земельного участка площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в Брянском районе Брянской области, по приведенным выше основаниям, признан незаконным.

Кроме того, как указывалось выше основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в ст. 39.16 ЗК РФ. При этом, в силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в решении должны быть указаны основания для отказа. Вместе с тем, суд отмечает, что оспариваемое ФИО1 решение не содержит ссылки на конкретный пункт ст. 39.16 ЗК РФ, послужившим основанием для принятия решения об отказе административному истцу.

Оценивая доводы административного ответчика в части, указание на то, что ФИО1 спорный земельный участок не используется по назначению, в соответствии с п. 1.4 договор № аренды земельного участка от 23.04.2019, суд приходит к следующему.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии с представленной Управлением Росреестра по Брянской области в материалы дела информацией от 13.03.2025 следует, что неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № не были выявлены в связи с чем предостережения (предупреждения) об устранении нарушений земельного законоадате6льства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не объявлялись.

Помимо этого, в соответствии с информацией представленной административным ответчиком администрацией Брянского района от 17.03.2025 так же установлено, что в адрес ФИО1 не направлялись предостережения об устранении нарушения земельного законодательства в отношении указанного выше земельного участка, в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

Действительно, по смыслу положений ст. 39.16 ЗК РФ (пункты 1, 14), подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В нарушение требований ст. 62 ЗК РФ административным ответчиком не представлено доказательств того, что в отношении спорного земельного участка проводились проверки в рамках государственного земельного надзора, направлялась информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом местного самоуправления в Росреестр.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные о проведении надлежащего обследования земельного участка, в том числе не предмет его фактического использования. Нецелевое использование земельного участка и недостижение цели его предоставления, на которые указывает административный ответчик, не могут быть положены в обоснование выводов суда о законности последнего, в силу п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции № от 04.09.2024.

Таким образом, данных о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № оспариваемый отказ не содержит. Представленный административным ответчиком в материалы дела фотоматериал и акт выезда комиссии от 30.08.2024 в обоснование доводов об использовании арендатором земельного участка не по назначению, не может быть принят судом во внимание, поскольку не может быть соотнесен судом с конкретным временем и местностью его выполнения, при том, что указанный акт составлен в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, не содержит указание на проведенную фотосъемку, в отсутствие на местности обозначения границ земельного участка, ограждения, при том, что указанный осмотр проводился визуально, без выноса границ земельного участка на местности, без участия кадастрового инженера, специалиста-геодезиста.

С учетом названных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали достаточные правовые основания для отказа по существу заявления ФИО1 по основаниям, изложенным в письме №1-3623 от 09.09.2024.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу, что оспариваемое административным истцом ФИО1 решение, содержащимся в письме №1-3623 от 09.09.2024, исходя из оснований его принятия является незаконным, в связи, с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в указанной части.

При этом, суд отмечает, что довод административного ответчика о том что в настоящее время не представляется возможным заключить с ФИО1 договор купли- продажи земельного участка на основании Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022, которое утратило свое действия и действие которого не продлевалось, не может быть принято во внимание судом, поскольку указанный довод не являлся основанием для принятия оспариваемого решения и не может быть положен в обоснованием выводом суда о признании законным решения, учитывая, при этом, что обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, было осуществлённого в 2022-2023, что согласуется с периодом установленным в вышеназванном Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая требование административного истца об обязании администрации Брянского района Брянской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления ФИО1 спорного земельного участка на основании постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 г., суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к предоставлению земельных участков является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. В тоже время суд не вправе подменять своими решениями полномочия органа публичной власти. Если орган публичной власти фактически не принял решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решение, не относящееся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность по рассмотрению заявления гражданина.

Вместе с тем восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ей в собственность, путем заключения договора купли продажи испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное ФИО1 заявление о продаже без проведения торгов вышеуказанного земельного участка на основании постановления Правительства РФ №629 от 9 апреля 2022 года, а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем, в указанной части требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области, содержащийся в письме №1-3623 от 09.09.2024 года.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продаже без проведения торгов земельного участка, площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в Брянском районе Брянской области, на основании постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 года.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года.