Производство № 2а-542/2025
УИД 60RS0020-01-2025-000209-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Псков 12 марта 2025 года
Псковский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Федоровой В.Н.,
при секретаре Сидельниковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Псковский природоохранный межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты: 57.743731, 28.122783); обязании Администрации сельского поселения <адрес>» <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты: 57.743731, 28.122783), в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 путем обустройства подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В обосновании заявленных требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой Администрации сельского поселения <адрес> <адрес> выявлен ряд нарушений. Как установлено, в реестр мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования «<адрес>» включено место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>. Собственником данной площадки является Администрация сельского поселения «<адрес>
Указанное место накопления ТКО не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. В целях устранения нарушений законодательства 17.01.2025г. природоохранной прокуратурой в адрес главы сельского поселения <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, исходя из ответа на акт прокурорского реагирования, оборудовать указанную контейнерную площадку не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств. При формировании бюджета на 2026 год, данный вопрос будет рассмотрен.
На основании изложенного, административным истцом заявлены данные требования.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения <адрес>», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие представителя, вынесение решения оставил на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства.
Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
В целях реализации приведённых положений федерального и регионального законодательства подпунктом 2 пункта 2 ст. 4 Устава муниципального образования «Тямшанская волость», утверждённого решением Собрания депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросам местного значения, закреплёнными за сельским поселением, отнесено участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.
На основании подпункта 1 пункта 3 ст. 33 Устава Администрации сельского поселения по вопросам местного значения участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, создание и содержание перечисленных правовых норм создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции Администрации сельского поселения «Тямшанская волость».
В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра
Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение
По делу установлено, что в Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» имеется реестр размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенный на территории сельского поселения «Тямшанская волость», согласно которого в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» сельского поселения «Тямшанская волость» находится место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: д. Капорье. (под №). (л.д. 34-36).
В нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также согласно акту проверки от 17.01.2025г. место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> не оборудована, а именно не имеет твердого водонепроницаемого бетонного или асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 12-13).
В связи с указанным природоохранной прокуратурой в адрес главы Администрации сельского поселения <адрес> было направлено представление, согласно которому главе Администрации сельского поселения <адрес> предложено рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь (л.д. 15-19).
Из ответа Администрации сельского поселения <адрес> следует, что оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> в 2025 году не представляется возможным, так как в бюджет Администрации на 2025 год не заложено финансирование средств для оборудования площадок для накопления ТКО по данному адресу. При составлении бюджета на 2026 год, данный вопрос будет рассмотрен (л.д. 20).
Таким образом, установлен факт незаконного бездействия администрации сельского поселения <адрес> по оборудованию контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, твердым покрытием и ограждением, что влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Отсутствие соответствующего оснащения контейнерной площадки свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, которые обязаны осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Псковского природоохранного межрайонного прокурора.
Определяя в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит срок в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения <адрес> выразившиеся в непринятия мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию сельского поселения «Тямшанская волость» <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 путем обустройства подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ В.Н. Федорова
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года
Копия верна
Судья В.Н. Федорова