Дело № 2а-486/2025
УИД № 36RS0038-01-2025-000737-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2025 года р.п. Хохольский
Хохольский районный суд Воронежской области в составе
председательствующего судьи Паниной Т.И.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,
с участием ст. помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения
установил:
прокурор Хохольского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Кочетовского сельского поселения и о возложении на нее обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопровода протяженностью 10,88 км., расположенного на <адрес>, <адрес> <адрес>, одной водопроводной башни Рожновского и одной артезианской скважины, расположенных по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала № одной водопроводной башни Рожновского и одной артезианской скважины, расположенных по адресу: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с. Кочетовка Хохольского муниципального района Воронежской области и определения гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения.
Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки, проведенной в марте 2025 года на территории Кочетовского сельского поселения в селе Кочетовка из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения, водопровод протяженностью 10,88 км., расположенного на <адрес>, <адрес> <адрес>, одной водопроводной башни Рожновского и одной артезианской скважины, расположенных по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, одной водопроводной башни Рожновского и одной артезианской скважины, расположенных по адресу: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, находящиеся в муниципальной собственности Кочетовского сельского поселения. Централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод.
Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с. Кочетовка не определена.
В нарушение ч. 1 ст. 31 Закона N 416-ФЗ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения в селе <адрес> не разработаны и не утверждены, что нарушает требования антимонопольного законодательства РФ, водоснабжение населения может осуществляться только хозяйствующими субъектами при содействии органов местного самоуправления и непосредственное использование водопровода администрацией в обход необходимости создания или привлечения соответствующей организации нарушает требование действующего законодательства. По результатам проверки в адрес администрации 14 марта 2025 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако выявленные нарушения не устранены, меры к их устранению не приняты, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Кочетовского сельского поселения по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, возложить на административного ответчика обязанность определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения (Том 1 л.д.7-10).
В судебное заседание явились: представитель административного истца прокуратуры Хохольского района ст. помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхина Е.В.
В судебное заседание не явился административный ответчик администрация Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что с заявленными административными исковыми требованиями согласны в полном объеме и просят предоставить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося участника процесса.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Хохольского района Воронежской области - ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от10.11.2014 N 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации.
Для исполнения обязанности по организации водоснабжения органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
Таким образом, в силу приведенных норм права, органы местного самоуправления муниципального района в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.
В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (статья 2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющее водоснабжение принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленных на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 3 ч. 6 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора, а в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения на территории поселения.
В соответствии со ст. 9 ч.1 и ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В ходе проведенной прокуратурой Хохольского района проверкой исполнения законодательства о водоснабжении, установлено, что на территории Кочетовского сельского поселения в селе Кочетовка из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения. Водопровод протяженностью 10,88 км., расположенного на <адрес>, <адрес> <адрес>, 1 водопроводной башни Рожновского и 1 артезианской скважины, расположенных по адресу <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, 1 водопроводной башни Рожновского и 1 артезианской скважины, расположенных по адресу <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала № находятся в муниципальной собственности Кочетовского сельского поселения.
Свидетельствами о государственной регистрации права от 22 декабря 2014 года 36-АД 732083 и 36-АД 732084 подтверждено право собственности администрации Кочетовского сельского поселения на сооружение коммунального хозяйства – артезианская скважина, глубиной 130м, с кадастровым номером № место нахождения объекта <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №; сооружения коммунального хозяйства – артезианская скважина глубиной 126 м с кадастровым номером №, расположенная по адресу <адрес>, северо-восточная часть кадастрового № (Том 1 л.д. 16,18).
Из свидетельства о государственной регистрации права от 14.01.2015г. следует, что право собственности на водонапорную башню «Рожновского» с кадастровым номером № назначение нежилое, сооружение коммунального хозяйства, высота 17 м, адрес местоположения объекта <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № за администрацией Кочетовского сельского поселения. (Том 1 л.д. 17).
Свидетельством о государственной регистрации права от 25 декабря 2014 года подтверждено право собственности администрации Кочетовского сельского поселения на водонапорную башню «Рожновского», назначение сооружения коммунального хозяйства, высота 20 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала № (том 1 л.д. 19).
Из Выписки из ЕГРН от 13 апреля 2023 года следует, что право собственности на сооружения коммунального хозяйства – водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> зарегистрировано 13 апреля 2023 года за администрацией Кочетовского сельского поселения. (Том 1 л.д. 20-24).
В выписке из ЕНРЮЛ от 29.09.2025 № ЮЭ9965-25-146950319 отражено, что администрация Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района <адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица. (Том 1 л.д. 25-34).
Из ответа главы администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 22.04.2025г. № 27 следует, что на территории Кочетовского сельского поселения отсутствуют ресурсоснабжающая организация по водоснабжению. Администрация Кочетовского сельского поселения ведет работу по подготовке документов для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. (Том 1 л.д. 14).
Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки требованиям вышеуказанного законодательства на территории Кочетовского сельского поселения централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам не приняты, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения <адрес> не определена..
Таким образом, водопроводные сети на территории Староникольского сельского поселения не обслуживаются, контроль за их техническим состоянием не осуществляется, организация водоснабжения фактически осуществляется населением, тарифы в данной сфере согласно требованиям закона не установлены, по договору аренды либо концессионным соглашениям не передавались.
Прокурором Хохольского района Воронежской области 14 марта 2025 года в адрес администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако меры по определению гарантирующей организации на момент рассмотрения данного дела не приняты.
Указанные недостатки нарушают права граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения в указанном сельском поселении.
Неисполнение административным ответчиком требований указанных Федеральных законов влечет нарушение прав неограниченного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные административные требования прокурора Хохольского района Воронежской области подлежат удовлетворению.
Кроме того, суд приходит к выводу о предоставлении административному ответчику срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, поскольку на ответчика возлагается обязанность по созданию организации для обслуживания водопровода и передаче данной организации центрального водопровода в хозяйственное ведение, который по мнению суда является разумным и не нарушает права как административного истца, так и административного ответчика на своевременное исполнение судебного решения.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области выразившееся в неисполнении обязанности по определению эксплуатирующей (гарантирующей) организации водопровода протяженностью 10,88 км., расположенного на <адрес>, <адрес> <адрес>, одной водопроводной башни Рожновского и одной артезианской скважины, расположенные по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, одной водопроводной башни Рожновского и одной артезианской скважины, расположенные по адресу: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с. Кочетовка Хохольского района Воронежской области.
Возложить на администрацию Кочетовского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность в срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, определить эксплуатирующую (гарантирующую) организацию путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопровода протяженностью 10,88 км., расположенного на <адрес>, <адрес> <адрес>, одной водопроводной башни Рожновского и одной артезианской скважины, расположенные по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала №, одной водопроводной башни Рожновского и одной артезианской скважины, расположенные по адресу: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с. Кочетовка Хохольского района Воронежской области.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.
Судья Т.И. Панина
В окончательной форме решение принято 21 ноября 2025 года.