Дело № 2а-3305/2023

УИД 55RS0004-01-2023-003687-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 28 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Шлатгауэр И.А.,

при секретаре судебного заседания Белослюдцевой А.В.,

при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Панчевой Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Центрального административного округа города Омска Степанова К.Г.,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска Клевакин А.М. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами. В обоснование требования указал, что в ходе проведенной прокуратурой Центрального административного округа города Омска проверки по информации Межрайонного экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Омской области установлено, что ФИО2 выдано водительское удостоверение серия и № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находится под диспансерным наблюдением <данные изъяты> Установление наличия противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, в связи с чем, просил прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами, взыскать с последнего государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска Степанов К.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленный административный иск не признал. В обоснование своих возражений указал о том, что ему не известно, включено ли его заболевание в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Указал, что имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами. В 2022 году в связи с головными болями и головокружением обращался в <данные изъяты>

Заинтересованное лицо Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, поскольку его участие в рассмотрении административного дела не признано судом обязательным.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее по тексту – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36) к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что прямо вытекает из положений ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Из п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Аналогичное правомочие прокурора регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, исходя из положений ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36, обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Положения ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривают, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 1 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Под безопасностью дорожного движения, исходя из положений ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям п. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (п. 6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Установление диагноза является исключительной компетенцией врача и не обусловлено мнением больного о наличии либо отсутствии у него какого-либо заболевания, что прямо вытекает из положений ст. 20 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу положений п. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами (п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, вступивший в силу с 12.01.2015, <данные изъяты>

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 №3759-р определен перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в котором указаны заболевания <данные изъяты>

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 ст. 65 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинского освидетельствования относится освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проведена проверка, в ходе которой установлено, что административному ответчику ФИО2 выдано водительское удостоверение серия и № на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 страдает <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, а также исходя из даты взятия ФИО2 под диспансерное наблюдение (ДД.ММ.ГГГГ), сведений о прекращении диспансерного наблюдения не имеется.

Поскольку, как указано выше, заболевание – <данные изъяты>

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска подлежат удовлетворению и полагает возможным при установленных судом обстоятельствах прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами.

Доводы административного ответчика ФИО2, возражавшего против прекращения его права на управление транспортными средствами ввиду того, что ему не известно, включено ли его заболевание в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются доказательствами, приведенными выше, не доверять которым у суда не имеется оснований.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым возложить на ФИО2 обязанность сдать водительское удостоверение серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М» в МЭО ГИБДД УМВД России по Омской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений п. 3 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 114 КАС РФ, с административного ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Центрального административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами, удовлетворить в полном объеме.

Прекратить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, действие права на управление транспортными средствами.

Возложить на ФИО2 обязанность сдать водительское удостоверение серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М» в Межрайонный экзаменационный отдел ГИБДД УМВД России по Омской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Шлатгауэр

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2023 года