Дело №2а-1110/2022

59RS0018-01-2022-001381-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 27 сентября 2022 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием третьего лица кадастрового инженера ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решения органа регистрации прав о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к административному ответчику Управлению Росреестра по Пермскому краю с административным иском о признании незаконным решения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Пермского края от 14.07.2022 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности на административного ответчика провести государственный кадастровый учет и регистрацию прав на объект недвижимости – жилой дом по адресу: <адрес>, на основании заявления от 29.06.2022 № КУВД-001/2022-27036794и представленных к нему документов.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Представителем административного истца 29.06.2022 в адрес Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Пермского края подано заявление по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного на указанном земельном участке. 14.07.2022 административный истец на свое обращение получил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, мотивированное тем, что земельный участок 59:18:3600101:326 изначально образован из земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 09.01.2007, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, площадь 62000 кв.м. Образован из земельных долей. Земельный участок, в пределах которого расположен заявленный к учетно-регистрационным действиям объект, образован из земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям.

Согласно Правилам землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, утвержденных постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021 №1878, земельный участок с кадастровым номером 59:18:3600101:326 расположен в границах территориальной зоны СХ2 – Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Данная территориальная зона включает в себя, в том числе: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, с видом разрешенного использования – ведение садоводства. Тот факт, что земельный участок образован ранее из состава земель сельскохозяйственных угодий, не может повлечь нарушение права собственника на владение и пользование земельным участком. Заявителем подано заявление о продлении приостановления рассмотрения заявления еще на 6 месяцев.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. Представили в суд отзыв по делу, просят отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо администрация Добрянского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Заслушав заинтересованное лицо ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Согласно ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1). На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2).

Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260) (пункт 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст.222 настоящего Кодекса (пункт 2).

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017№217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

На основании ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: дачные дома, площадью 1000 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.08.2022 (л.д.32-43).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 10.05.2018, образован из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3600101:11, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, объект недвижимого имущества (жилой дом) расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:18:3600101:326 по адресу: <адрес>, площадь 52 кв.м., 1 этаж, год завершения строительства 2022 (л.д.17-29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Россреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на возведенный им жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №.

14.07.2022 Управлением Росреестра по Пермскому краю приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрации прав в связи с необходимостью предоставления документов о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки.

По сведениям Администрации Добрянского городского округа от 23.09.2022 земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа, утвержденными постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021№1878, расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ2). Вид разрешенного использования «садоводство» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Максимальный процент застройки – 80%, минимальная площадь земельного участка 0,04 га, максимальная площадь земельного участка 0,5 га, минимальные отступы 3 м., предельное количество этажей 3 этажа (надземных) (л.д.120-122).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В силу ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с законом сведений.

Согласно п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу абз.4 ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

С 01.01.2019вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон № 217-ФЗ).

Пунктом 11 ст.23 Закона №217-ФЗ установлено, что садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.1 ст.3 Закона №217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными (п.7 ст.54 Закона №217-ФЗ).

Отнесение земельного участка к садовому участку в понятии Закона №217-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий:

указанный земельный участок предоставлен для целей ведения гражданами садоводства для собственных нужд в соответствии с Законом №217-ФЗ либо Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан»;

в соответствии с документацией по планировке территории либо иным документом, предусмотренным ч.28 ст.54 Закона №217-ФЗ, указанный земельный участок включен в границы территории ведения садоводства.

Садовым земельным участком в силу положений п.1 ст.3 Закона №217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Как указано в оспариваемом решении административного ответчика от 14.07.2022, основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права явилось то обстоятельство, что земельный участок, в пределах которого расположен заявленный к учетно-регистрационным действиям объект, образован из земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям. Строительство на земельном участке с кадастровым номером 59:18:3600101:326 возможно только после перевода земельного участка в составе земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию (л.д.7-8).

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 59:18:3600101:326 расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ2). Вид разрешенного использования «садоводство» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, таким образом, оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав у регистрирующего органа по данному основанию (в части не соответствия виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается)), не имелось, поскольку формально созданный (создаваемый) объект недвижимости соответствует виду разрешенного использования.

Довод административного ответчика, о невозможности размещения на земельном участке с кадастровым номером <адрес> объектов капитального строительства, поскольку земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, не может быть принят судом в связи со следующим.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО1 приобрел земельный участок с кадастровым номером <адрес> по возмездной сделке (договор купли-продажи земельного участка), при этом разрешенное использование и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем объекты капитального строительства, при соблюдении административным истцом порядка обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Пермскому краю на момент вынесения оспариваемого решения оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом. Тот факт, что земельный участок образован из земельного участка, который ранее образован из состава сельскохозяйственных угодий, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим земельным участком, поскольку выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, приводит к нарушению права конечного приобретателя имущества.

Анализ представленных доказательств, позволяет суду прийти к выводу о незаконности оспариваемого уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку разрешенное использование земельного участка административного истца и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем, в том числе, жилой дом.

В связи с тем, что решение регистрирующего органа о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:18:3600101:326 является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника указанного земельного участка, в то же время решение о постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав и внесении в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, в соответствии с действующим федеральным законодательством принимается регистрирующим органом.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-27036794/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является незаконным.

Требование административного истца об обязании административного ответчика провести государственный кадастровый учет и регистрацию прав на объект недвижимости – жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-27036794 удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости – здание, наименование жилой дом, количество этажей 1, в том числе подземных 0, площадью 52 кв.м., год завершения строительства 2022, местоположение: <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрировано на праве собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, присвоен кадастровый №, документы-основания технический план здания, выдан ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи земельного участка, выдан ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127-128).

На основании вышеизложенного, административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по Пермскому краю подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по Пермскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-27036794/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Андрианова

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2022.