Дело № 2а-83/2023
29RS0008-01-2022-004064-46
Решение
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2023 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский», Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании денежной компенсации за нарушение условий перевозки,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский», Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании денежной компенсации за нарушение условий перевозки.
В обоснование исковых требований указал, что неоднократно этапировался спецэтапом в спецмашине ОМВД России «Котласский», не предназначенной для перевозки заключенных на длительные расстояния свыше 450 км. На протяжении всего пути он находился в камере, в которой не было поручней и ремней безопасности, он бился головой о железные стены, испытывая боль и неудобства, в том числе, сидя не деревянных скамейках. На протяжении пути следования он не употреблял пищу, так как перед выездом из ИВС ему выдавали сухой паек, не предназначенный для употребления в пищу в спецмашине. Открывашки в машине не было, кипяток сотрудники давать отказались, так как его не было. За время следования в туалет выводили один раз на оживленной трассе в наручниках и без специальной ширмы. Также указал, что с конца мая 2021 года по август 2021 года его неоднократно перевозили из СИЗО-3 .... в г. Котлас и через несколько часов обратно, то есть в спецмашине он находился более 10 часов, проезжая более 900 км, без горячей еды, воды и возможности сходить в туалет. Таким образом, указывает, что он подвергался пыткам, бесчеловеческому и унижающему достоинство условиям. Поэтому просит признать нарушением условий его содержания в период с 9 января 2021 года по 1 ноября 2022 года. Взыскать с ответчика в его пользу денежную компенсацию в размере 700000 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков ОМВД России «Котласский», МВД России ФИО2 согласно пояснениям в судебном заседании и представленным письменным возражениям просила отказать в иске, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований истца на основании представленных письменных возражений, также указала на пропуск срока обращения в суд.
Представитель заинтересованного лица Министерства Финансов РФ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представлены письменные возражения по делу, согласно которым просит о рассмотрении дела в отсутствие и отказать в удовлетворении требований.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, допросив свидетеля П.А.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц в соответствии с п. 14 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» возложена на полицию.
Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» конвоирование, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий осуществляются полицией.
Порядок взаимодействия полиции с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы при конвоировании указанных лиц устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Согласно стандарту отрасли ПР 78.01.0024-2010 "Автомобили оперативно - служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", принятому и введенному в действие 14 октября 2010 года (взамен ОСТ 78.01.0002-99 от 01.06.1999), спецавтомобили изготавливаются на базе грузовых, легковых автомобилей, автофургонов, автобусов; предназначены для перевозки только сидящих людей, оборудованы системой отопления, вентиляцией, освещением, биотуалетами (более 7 человек спецконтингента) (пункты 4.3, 4.5, 5.4, 5.8, 5.9, 5.10); имеют одну или две общих камеры и одиночные камеры, оборудованные сидениями, длина многоместных сидений определяется из расчета не менее 45 см на одного человека, одноместного - не менее 42 см, минимальный размер одиночной камеры для спецконтингента составляет 50*65 см.
Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, используются спецавтомобили, изготавливаемые на предприятиях уголовно-исполнительной системы, на базе серийно выпускаемых транспортных средств типа КАМАЗ, ГАЗ. Производимые спецавтомобили имеют одобрение типа транспортного средства, получение которых необходимо для установления соответствия транспортного средства конкретному виду перевозок.
Судом установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области, в связи с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу по уголовному делу, рассматриваемому Котласским городским судом по ст. 30 ч. 3 и ст. 228.1 ч. 4 п. «г», ст. 229 ч. 3 п. «б», ст. 228 ч. 2, ст. 30 ч. 3 и ст. 228.1 ч. 5, ст. 228 ч. 1 УК РФ.
Также установлено, что на основании приказа УМВД России по Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 353 с 29 апреля 2021 года эксплуатация помещений ИВС ОМВД России «Котласский» была временно приостановлена на период ремонтных работ. Приказом УМВД России по Архангельской области от 21 августа 2021 года № 669 эксплуатация ИВС возобновлена с 27 августа 2021 года.
В период с января 2021 года по октябрь 2022 года конвоирование ФИО1 осуществлялось нарядами конвоев Отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Котласский» из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области в Котласский городской суд Архангельской области и обратно, в ИВС ОМВД России «Котласский» и обратно.
ФИО1 конвоировался в следующие даты:
9 января 2021 года из ИВС ОМВД России «Котласский» в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области (в пути с 9.00 до 15.05);
__.__.__ из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области в Котласский городской суд Архангельской области (в пути с 6.15 до 12.40) и обратно (в пути с 18.40 до 00.30);
__.__.__ из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области в Котласский городской суд Архангельской области (в пути с 6.30 до 12.15) и обратно (в пути с 18.10 до 23.40);
__.__.__ из ИВС ОМВД России «Котласский» в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области (в пути с 8.30 до 14.40);
__.__.__ из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области в ИВС ОМВД России «Котласский» (в пути с 16.20 до 23.00);
__.__.__ из ИВС ОМВД России «Котласский» в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области (в пути с 8.30 до 14.50);
__.__.__ из ИВС ОМВД России «Котласский» в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области (в пути с 18.00 до 00.10);
__.__.__ из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области в ИВС ОМВД России «Котласский» (в пути с 14.50 до 20.40).
Конвоирование ФИО1 осуществлялось на спецавтомобиле, типа .... на шасси №, г/н №, __.__.__ года выпуска.
Согласно паспорту транспортного средства серии .... выданному __.__.__ автомобиль является специальным, то есть все конструктивные особенности в нем соблюдены заводом изготовителем. Технические характеристики, в том числе имеющееся оснащение, вентиляция, отопление также гарантированно заводом изготовителем.
В камере для перевозки спецконтингента ремни безопасности не предусмотрены.
Данным стандартом не предусмотрена установка в камерах спецавтомобилей оборудования для сохранения равновесия (поручней), так как автомобиль предназначен для перевозки только сидящих людей.
Указанный специальный автомобиль принадлежит ФКУ ЦХ и СО УМВД РФ по Архангельской области. ОМВД России «Котласский» передан в безвозмездное пользование, проходил соответствующую диагностику. Согласно диагностической карте эксплуатация автомобиля возможна. Имеется страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.
Спецавтомобили типа «....», используемые в системе МВД России для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, разрабатываются и изготавливаются в соответствии с Правилами стандартизации №: «Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Специальные технические требования». В спецавтомобилях ремни безопасности и смотровые окна в общей и в одиночных камерах для перевозки подозреваемых и обвиняемых не предусмотрены. В спецавтомобилях имеются естественные (открытое окно, аварийно-вентиляционные люки, вентиляционные клапаны на крыше в одиночных камерах) и принудительные (вытяжной и приточный вентилятор) вентиляции. Все спецавтомобили оснащены системой отопления.
Как следует из руководства по эксплуатации (автомобили специальные оперативно-служебные), спецавтомобиль, на котором перевозился истец, оборудован помещением для конвоя (....), одиночной камерой (....), общей камерой по левому и правому борту (....), кабиной водителя (....).
Материалами дела подтверждено, что перевозка подозреваемых и обвиняемых осуществлялась согласно лимиту посадочных мест и не превышала установленные нормы.
Согласно путевым журналам ОМВД России «Котласский» и попутным спискам ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области, замечаний по перевозке зафиксировано не было, жалоб по этому поводу и на состояние здоровья от ФИО1 при конвоировании не поступало.
Доказательства того, что при конвоировании в указанные даты истец получал какие-либо травмы и обращался за медпомощью, в материалах дела отсутствуют.
Судом установлено, что во время конвоирования из ИВС ОМВД России «Котласский» в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области и обратно .... __.__.__ №, .... .....
Из доводов истца следует, что во время следования делалась одна остановка, что не противоречит положениям указанного выше приказа, с учетом того, что путь следования в одну сторону составлял .....
Оснований полагать, что права административного истца при конвоировании нарушались, в связи с применением специальных средств - наручников, также не имеется.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять средства ограничения подвижности, служебных животных для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим и себе.
Кроме того, .... __.__.__ №, ....
Применение специальных средств регламентировано и положениями Закона РФ от __.__.__ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Применение специальной ширмы для отправки естественных надобностей, вопреки доводам истца, действующим законодательством не предусмотрено. Конвоируемые лица выводятся в стороне от проезжей части.
Постановлением Правительства РФ от __.__.__ № утверждены нормы питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, а приказом МВД России от __.__.__ № установлены рационы питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи по нормам, утвержденным Постановлением № от __.__.__, невозможно.
Приложением № к указанному приказу МВД России от __.__.__ № установлен рацион питания, если предоставление горячей пищи невозможно, включающий в расчете на одного человека в сутки определенное количество хлеба, консервов, сахара и чая.
В соответствии с примечаниями 1 и 2 к приложению № приказа Минюста России от __.__.__ № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», по данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным. При нахождении в пути следования свыше 6 часов время округляется до полных суток. При этом непрерывное питание по указанным рационам не должно превышать трех суток. Обязанность по обеспечению пайком на путь следования возлагается на отправляющее учреждение.
Приказом ФСИН России от __.__.__ № утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Согласно пунктам 41, 42 данного Порядка режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.
Административный истец не отрицает, что во время конвоирования как из ИВС ОМВД России «Котласский» так и из СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области, ему выдавался индивидуальный рацион питания (паек), который выдается на сутки. Во время конвоирования кипяток не выдается в связи с его отсутствием, в спецавтомобиле. Каких-либо технических устройств для кипячения или поддержания воды в горячем состоянии не предусмотрено, посуда у конвоируемых своя.
В указанный сухой паек, выдаваемый в ИВС, входит: тушенка говяжья 340 гр., чай разовый 6 гр., вермишель 1 шт., пюре картофельное 1 шт., сахарный песок 45 гр., хлеб пшеничный 200 гр., хлеб ржано-пшеничный 300 гр.
В индивидуальный рацион питания СОЗО-3 УФСИН России по Архангельской области входит: консервы мясные 250 гр., консервы мясные фаршевые 100 гр., консервы мясорастительные 250 гр., консервы овощные закусочные 100 гр., ложка из полимерных материалов 3 шт., сахар 3 шт. по 20 гр. или 6 шт. по 10 гр., стакан из полимерных материалов 3 шт., хлебцы (галеты) из муки пшеничной 1 сорта 200 гр., чай в пакетиках 2 шт.
Как было установлено судом, время следования в пути в среднем 6 часов и чуть более, соответственно права административного истца в этой части не нарушались, так как нет оснований полагать, о нарушении п.п. 41, 42 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, перед конвоированием у административного истца имеется возможность набрать на период поездки воды при наличии соответствующей тары, открыть консервы.
Как пояснил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля командир отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Котласский» П.А.М., в конвойном помещении Котласского городского суда Архангельской области конвоируемым из СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области было организовано питание, по их требованию выдается кипяток, имеется микроволновая печь. Данные обстоятельства подтвердил административный истец в судебном заседании.
Поэтому суд также не соглашается с доводами административного истца, касающимися нарушений его прав при перевозке из СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области в Котласский городской суд Архангельской области и обратно__.__.__ и __.__.__.
На основании ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
События, с которыми административный истец связывает нарушение его прав, имели место, в том числе, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__. С настоящим административным иском он обратился в спецчасть учреждения __.__.__.
Учитывая, что указанные заявителем в качестве нарушений действия имели место в конкретные даты, не носили длящегося и регулярного характера, административным истцом срок для обращения в суд по указанным выше периодам пропущен. Доказательств наличия у ФИО1 исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, материалы дела не содержат.
Из ответов заместителя Котласского межрайонного прокурора и Прокуратуры Архангельской области следует, что обращений ФИО1 на ненадлежащие условия перевозки не поступало, обозначенных нарушений не выявлялось.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в заявленные периоды времени условия конвоирования ФИО1 являлись надлежащими. Испытываемые им неудобства в связи с его перевозкой не превышали тот уровень страданий, который неизбежен при ограничении свободы. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении него, нарушении его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст. 21 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Конвенции о защите основных прав и свобод, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Перевозка осужденного в таких условиях допустима, с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений для осуществления этапирования лиц, содержащихся в режимных объектах, и не свидетельствуют о явном нарушении его прав, позволяющих взыскать компенсацию.
С учетом изложенного, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании денежной компенсации за нарушение условий перевозки не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский», Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании денежной компенсации за нарушение условий перевозки отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение суда составлено 1 февраля 2023 года.