ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-5409/2023

УИД 36RS0005-01-2021-005879-98

Строка № 211г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Копылова В.В.,

судей Безрядиной Я.А., Кузьминой И.А.,

при секретаре Тринеевой Ю.Ю.,

с участием прокурора Кривцова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда в городе Воронеже по докладу судьи Копылова В.В.

гражданское дело № 2-805/2022 по иску ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Воронежской области о возложении обязанности по перерасчёту ежегодной денежной компенсации за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы и взыскании задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью с учётом индексации,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 18 октября 2022 г.,

(судья Глущенко О.Ю.),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области (далее – ответчик, ГУ МВД), с учётом уточнений требований, о понуждении ответчика выплачивать с 01.02.2022 ежегодно компенсацию за вред здоровью в размере 4086,12 рубля, выплатить задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью с 2005 года по 2022 год в сумме 44293,84 рубля с учётом индексации по коэффициентам, установленным соответствующими постановлениями Правительства РФ, и индексами потребительских цен Воронежской области за период 2019-2021 годов и шесть месяцев 2022 года, обосновав свои требования тем, что истец является инвалидом II группы бессрочно, в связи с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС (ЧАЭС), в результате чего подвергся воздействию радиации. Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 18.11.2004 на ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность по назначению и выплате ФИО1 с 01.11.2004 ежемесячных выплат на приобретение продовольственных товаров в сумме 733,21 рубля, ежегодную компенсацию на оздоровление с 01.01.2005 в сумме 1222,03 рубля с указанием на обязанность производить выплату указанных сумм за счёт средств федерального бюджета, специально выделяемых на эти цели, а с учётом определения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.04.2022 о разъяснении порядка исполнения названного решения районного суда – эти выплаты производить с учётом ежегодной индексации. Однако, ответчик требования этих судебных актов не исполнял надлежаще, перед истцом образовалась задолженность по выплате, причитающихся ему компенсаций, и потому для защиты нарушенного права он обратился с настоящим иском в суд (т. 1 л.д. 4-7, 191-195).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 18.10.2022 указанные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (т. 1 л.д.233-240).

Вапелляционной жалобе с учётом дополнений истец просит решение суда первой инстанции отменить полностью как незаконное, необоснованное, постановленное с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме (т.2л.д.2-5, 26-29).

В судебном заседании ФИО1 настаивал на отмене решения районного суда по изложенным в апелляционной жалобе доводам и удовлетворении исковых требований полностью, пояснив, что от ответчиком частично погашена в ходе рассмотрения судебного спора сумма образовавшейся задолженности.

Представитель ответчика и третьего лица - МВД России по доверенностям ФИО2 указала на отсутствие правовых и фактических оснований для отмены либо изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы с учётом части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), заслушав прокурора Кривцова В.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Возмещение вреда, причинённого здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1, Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, применив положения ст.ст. 1, 3, 5, 13, 39, 40 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 во взаимосвязи с пунктом 16 постановления Пленума Верховного суда РФ от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС», принимая во внимание постановление Конституционного Суда РФ от 01.07.2014 № 20-П, от 01.12.1997 № 18-П, пришёл к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в части перерасчёта установленных вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу сумм в счёт возмещения вреда здоровью в виде ежегодной компенсации на оздоровление, исходя из того, что истец проходил службу в органах МВД России, после аварии на Чернобыльской АЭС был командирован для ликвидации последствий данного происшествия вследствие чего ему установлена II группа инвалидности и в связи с чем как участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1987 году ему были назначены соответствующие меры социальной поддержки и защиты таких категорий граждан.

При этом суд первой инстанции пришёл к выводу, что причитающиеся истцу социальные выплаты решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.11.2004 с учётом определения того же суда от 04.04.2022 о разъяснении порядка его исполнения уже взысканы с учётом индексации, а потому отсутствуют основания для возложения на ответчика новой обязанности по их выплате.

В рассматриваемом случае решение районного суда не отвечает требованиям части 1 статьи 195 ГПК РФ и подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по спорной социальной выплате за период 2017-2022 годов с учётом её индексации ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пп. 1 и 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Пунктами 1, 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлено, что предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации; размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в том числе, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие» (пункт 3); а также граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (пункт 4).

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления (часть 4 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Статьёй 4.2 Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», введённой в действие Федеральным законом от 14.12.2015 № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», было определено осуществить с 01.02.2017 индексацию исходя из фактического роста потребительских цен за 2016 год выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пунктах 1, 3, 5-14, 18, 19 и 22 статьи 1 настоящего Федерального.

Вместе с этим, Федеральным законом № 444-ФЗ от 19.12.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» часть 3 ст.5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была изложена в новой редакции.

Согласно данной норме размер выплат, установленных настоящим Законом, подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Коэффициент индексации определялся Правительством РФ ежегодно: Постановлением от 28.01.2016 № 42 - с 01.02.2016 установлен в размере 1,07; Постановлением от 26.01.2017 № 88 - с 01.02.2017 установлен в размере 1,054; Постановлением от 26.01.2018 № 74 - с 01.02.2018 установлен в размере 1,025; Постановлением от 24.01.2019 № 32 - с 01.02.2019 установлен в размере 1,043; Постановлением от 29.01.2020 № 61 - с 01.02.2020 установлен в размере 1,030; Постановлением от 28.01.2021 № 73 - с 01.02.2020 установлен в размере 1,049.

На основании части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу 06.12.2004 решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.11.2004 с ГУВД по Воронежской области в пользу ФИО1, как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и инвалида II группы вследствие данной катастрофы, взыскана недоплата на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации в размере 9604,86 рубля и индексация в размере 963,85 рубля; указанным решением на ГУВД по Воронежской области возложена обязанность начислять и выплачивать истцу с 01.11.2004 ежемесячные выплаты за счёт средств федерального бюджета, выделенных на эти цели, на приобретение продовольственных товаров в сумме 733,21 рубля, ежегодную компенсацию на оздоровление с 01.01.2005 в сумме 1222,03 рубля (т. 1 л.д. 133-140).

В порядке принудительного исполнения указанного выше решения районного суда истцу был выдан исполнительный лист, на основании которого было возбуждено исполнительное производство № (т. 1 л.д. 167-168) и поскольку требования исполнительного документа должником были исполнены – погашена задолженность по социальной выплате и начаты ежегодные выплаты и компенсации, постольку в феврале 2005 года оно было окончено.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.04.2022, оставленным без изменения определением Воронежского областного суда от 23.08.2022, разъяснён порядок исполнения решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.11.2004: присуждённые в пользу ФИО1 денежные выплаты на приобретение продовольственных товаров и компенсация на оздоровление подлежит индексации в соответствии с абз. 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции ФЗ от 19.12.2016 № 444-ФЗ, действующей с 01.01.2018, то есть один раз в год с 01 февраля текущего года исходя из индекса потребительских цен за предыдущий год в соответствии определяемым Правительством РФ коэффициентом индексации (т.1л.д. 211-212, 224-228).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23.09.2022 разъяснено решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.11.2004: указанным решением судом возложена обязанность ГУВД России по Воронежской области с 01.11.2004 начислять и выплачивать ФИО1 ежегодную компенсацию за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы как инвалиду II группы на основании положений ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (т. 1 л.д. 221-223).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.09.2022 № 2277-О, Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также предусматривая, что в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат (статья 7 и часть 7 статьи 75), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации, а относит решение этих вопросов к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты, регламентации условий их предоставления и порядка индексации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 № 18-П и от 19.06.2002 № 11-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2003 № 49-О, от 04.10.2005 № 364-О и др.).

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-I «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» действие отдельных положений названного Закона (включая пункт 13 части первой статьи 14, предоставляющий инвалидам-чернобыльцам право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, и абзац второй части первой статьи 39, предусматривающий выплату инвалидам I и II группы ежегодной компенсации за вред здоровью) распространено на инвалидов из числа ветеранов подразделений особого риска.

Соответственно, индексация таких выплат, установленных данной категории граждан, должна осуществляться согласно части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Таким образом, указанная норма во взаимосвязи с иными положениями данного Закона, а также Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-I направлена на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие участия в действиях подразделений особого риска, и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации ежегодно проводится индексация размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом ни сама по себе статья 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни принятые на её основе нормативные правовые акты не предполагают проведения какого-либо перерасчёта установленных в соответствии с судебными решениями размеров компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

Федеральным законом от 06.04.2015 № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» действие вышеуказанного п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 было приостановлено изначально до 01.01.2016, затем - до 01.01.2017 и до 01.01.2018. Этим же Законом был определён порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законами № 1244-1, № 175-ФЗ, №2-ФЗ.

Статьёй 4 названного Закона было закреплено осуществление с 01.01.2016 индексации на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона размером индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; установлено, что размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приостановление действия данной нормы в любом случае не означало прекращение в течение указанного хронологического периода обязанность ответчика производить назначенные судом ежегодные выплаты на оздоровление и их индексацию с 01.02.2018 в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ.

Из разъяснений, изложенных в п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», следует, что согласно ст. 318 Гражданского кодекса Российской Федерации иной порядок увеличения суммы, выплачиваемой непосредственно на содержание гражданина, может быть предусмотрен законом.

В частности, размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, может быть предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (абзац 2).

Постановлениями Правительства РФ от 28.01.2016 № 42, от 26.01.2017 № 88, от 26.01.2018 № 74, от 24.01.2019 № 32, от 29.01.2020 № 61, от 28.01.2021 № 73 установлены размеры индексации для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, в том числе, Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Между тем, положения ст. 318 ГК РФ применяются, если иное не установлено специальным законодательством.

Возмещение вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может отождествляться с какими-либо иными обязательными выплатами, поскольку особенности такого возмещения обусловлены конституционно - правовой природой соответствующих отношений, включая их длящийся характер, чем предопределяется правовой статус указанных граждан.

Вместе с этим, в рассматриваемом случае суд первой инстанции не учёл, что ответчиком была прекращена с 2017 года назначенная ФИО1 вступившим в законную силу решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.11.2004 ежегодная выплата компенсации на оздоровление и, несмотря на неоднократные разъяснения порядка его исполнения, индексация присужденной суммы этой ежегодной социальной выплаты за какой-либо период времени не производилась вопреки требованиям норм специального законодательства, регулирующих спорные отношения в рамках публично-правового механизма возмещения вреда здоровью и оздоровления ликвидаторов последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанное не отрицалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства, что подтверждено представленной в суд справкой № 20/27570 от 25.01.2022 (т. 1 л.д. 51).

Вопреки доводам стороны ответчика, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Воронежского областного суда от 23.08.2022 определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.04.2022 (т.1л.д.211-212) лишь разъяснён (но не изменён либо установлен новый) порядок исполнения решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.11.2004 и присуждённая в пользу ФИО1 ежегодная денежная компенсация на оздоровление подлежала индексации в соответствии с буквальными формулировками, изложенными в абзаце третьем статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 444-ФЗ, действующей с 01.01.2018, - один раз в год с 01 февраля текущего (т.е. этого, 2018) года, исходя из индекса потребительских цен за предыдущий год и в соответствии определяемыми Правительством РФ ежегодно коэффициентами индексации.

Разъяснение этого же решения суда определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23.09.2022 (т. 1 л.д. 221-223) также не изменило правовую природу причитающейся ФИО1, как инвалиду II группы, ежегодной социальной выплаты в счёт возмещения вреда здоровью (компенсации на оздоровление) вследствие Чернобыльской катастрофы на основании положений ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Несмотря на это, ГУ МВД в досудебном порядке не возобновило выплату ежегодной компенсации на оздоровление и не проиндексировала, вопреки требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Статьёй 39 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 для инвалидов, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, из числа указанных в названной норме лиц была предусмотрена выплата ежегодной компенсации за ущерб здоровью в размере четырех - (III группа) либо пятикратной (I и II группы) суммы минимальной заработной платы.

В соответствии с той же нормой в редакции Федеральных законов от 24.11.1995 № 179-ФЗ и от 07.08.2000 № 122-ФЗ выплаты были установлены уже за вред здоровью и в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности I и II группы (соответственно 500 и 400 рублей).

В редакции части 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, действовавшей до 01.01.2018 (Федеральный закон от 19.12.2016 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции, действующей в настоящее время) размеры выплат гражданам, установленные названным законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причинённого здоровью, входящих в объём возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учётом реальной возможности государства за счёт средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Во исполнение требований закона Правительство РФ своими Постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 размеров компенсаций и иных выплат.

Размеры компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление для категории граждан, к которым относится истец, с 2008 года по настоящее время установлены Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Так, Постановлениями Правительства РФ (от 21.12.2007 № 914; от 07.07.2009 № 545; от 16.12.2009 № 1024; от 21.12.2010 № 1079; от 04.12.2012 № 1255; от 19.12.2013 № 1189; от 18.12.2014 № 1411), издаваемых ежегодно, указан как коэффициент инфляции, так и установленные размеры компенсации, предусмотренные, в том числе, Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1. При этом, размеры компенсаций в данных Постановлениях уже указаны с учётом индексации.

Федеральным законом от 06.04.2015 № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» приостановлено до 01.01.2018 действие части 3 статьи 5 и части 4 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Закона РФ от 18.06.1992 №3061-1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями, внесёнными постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 № 7 и от 11.05.2007 № 23), задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесённого здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Судебная коллегия полагает, что районным судом при разрешении заявленного спора были приняты во внимание приведенные нормативные положения, однако не учтено, что ФИО1, как следует из материалов дела, является получателем ежегодной компенсации в возмещение вреда здоровью (на оздоровление) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в твёрдой сумме на основании ранее постановленного решения суда, однако, выплата назначенных сумм производилось ответчиком нерегулярно, а с 2017 года – не мотивированно прекращена и не индексировалась за какое-либо период времени.

Разрешая требования и отказывая истцу во взыскании невыплаченных сумм задолженности по ежегодной денежной компенсации и их индексации полностью, суд первой инстанции не определил обстоятельства, имеющие значение по делу, в частности, наличие у истца права на получение выплат с учётом положений части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ) в соответствии с установленным государством механизмом индексации в совокупности с размером выплат аналогичного характера иным гражданам, поименованным в данном законе.

В рассматриваемом случае, согласно представленной ответчиком суду апелляционной инстанции справки № 20/27570 от 27.07.2023, подлежащая выплате ФИО1 в настоящее время ежегодная компенсация в счёт возмещения вреда здоровью (1222,03 рубля) значительно ниже установленного на законодательном уровне размера соответствующих компенсаций с учётом индексации, произведённой в установленном Правительством РФ порядке, что свидетельствует о неравном положении истца в сравнении с иными лицами, которым полномочный орган такие компенсационные выплаты производит самостоятельно на основании соответствующего Постановления Правительства РФ, в частности за 2018 год - 1505,46 рубля, за 2019 год - 1570,19 рубля, за 2020 год – 1617,30 рубля, за 2021 год – 1696,55 рубля, за 2022год – 1839,06 рубля (т. 2 л.д. 72-73).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что индексацию ежегодной компенсации на оздоровление ФИО1 необходимо было производить, поскольку размер, установленный в предусмотренном соответствующим Постановлением Правительства РФ порядке, достиг и превысил размер получаемых истцом выплат.

Судебной коллегией установлено и прямо подтверждено представителем ГУМВД в ходе апелляционного разбирательства, что задолженность по денежной компенсации на оздоровление (1222,03 рубля ежегодно) за период 2017-2022 г.г. не выплачивалась истцу, а равно не производилась и ежегодная индексация такой компенсации, однако, после состоявшего по настоящему гражданскому делу судебному решению и до начала апелляционного разбирательства по существу задолженность перед истцом за шесть лет была погашена, ежегодная денежная компенсации на оздоровление была проиндексирована за один, 2022 год, на сумму 102,65 рубля, что подтверждено справкой № 20/27570 от 19.07.2023 (т. 2 л.д. 63) и свидетельствует со всей очевидностью о частичном признании ответчиком существования спорной задолженности на момент рассмотрения настоящего гражданского дела судом первой инстанции.

Районным судом не было принято во внимание, что назначение судом ежегодной денежной компенсации и получение её истцом к настоящему времени в меньшем размере, чем размер, устанавливаемый ежегодно постановлениями Правительства Российской Федерации нарушает права и законные интересы истца, поскольку суммы, назначенные по решению суда истцу выплачивались в действительности не в полном объёме и без учёта их индексации в установленном законом порядке, что противоречит в нарушение ч. 2 ст. 13, ч. 2 ст. 61 ГРК РФ ранее состоявшему судебному акту о бесспорном праве истца на ежегодную компенсацию на оздоровление и её индексацию с 01.02.2018 с учётом того, что индексация в настоящее время сумм ежегодной компенсации на оздоровление, присужденной истцу, должна поставить его в равное положение по сравнению с лицами, имеющими равные с истцом права на такие выплаты, и получающие их в размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с этим, поскольку установленный ранее размер ежегодной денежной компенсации за вред здоровью (на оздоровление) не только достиг размера, определённого Правительством Российской Федерации, но и фактически стал меньше в отсутствие индексации, то в данном случае выплату следует производить в соотносимом с установленным Правительством РФ для соответствующих категорий граждан размере.

Таким образом, в связи с изменением механизма индексации в отличие от ранее действовавшего правового регулирования изменились и установленные вступившим в законную силу решением суд обстоятельства, влияющие на определение размера полагающейся ФИО1 ежегодной выплаты компенсации на оздоровление – с учётом индексации, что районным судом оставлено без внимания.

Разрешая спор, оценив доводы сторон и представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции должен был учесть наличие оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части взыскания задолженности по выплате ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2017 года по 2022 год с учётом индексации на подлежащие выплате суммы, начиная с 01.02.2018.

Согласно представленному ответчиком суду апелляционной инстанции контрасчёту требуемых истцом к взысканию сумм совокупный размер ежегодной денежной компенсации за вред здоровью за период 2018-2022 г.г., подлежащей выплате инвалидам II группы в соответствие с Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 с учётом Постановлений Правительства РФ от 26.01.2018 № 74, от 24.01.2019 № 32, от 29.01.2020 № 61, от 28.01.2021 № 73, от 27.01.2022 № 57, составляет 8228,56 рубля, и поскольку совокупный размер этой же компенсации на оздоровление, подлежащей выплате на основании решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.11.2004 за тот же период и с учётом аналогичной индексации на основании тех же Постановлений Правительства РФ, составлял бы 8349,24 рубля, то в расчёте действительной задолженности размера индексации должен учитываться непосредственно размер ежегодных проиндексированных выплат, предусмотренных законом.

Принимая во внимание, что ГУ МВД России по Воронежской области произвело в ноябре 2022 года соответствующие выплаты истцу лишь в размере задолженности за период 2018-2022 г.г. в размере 1222,03 рубля (за каждый год) без надлежащей индексации, а в последующем, в мае 2023 года, индексация была произведена в размере 102,65 рубля лишь на сумму выплаты за 2022 год, то имеются основания для взыскания части недоплаченных сумм, требуемых истцом.

На момент пересмотра дела судом апелляционной инстанции, с учётом выплаченных в период рассмотрения судебного спора сумм, размер долга составляет ((1505,46-1222,03) + (1570,19-1222,03) + (1617,30-1222,03) + (1696,55-1222,03) + (1839,06-1222,03) – 102,65=) 2015,76 рубля, которые подлежат взысканию в пользу истца в счёт ежегодной индексации присужденной ему ранее ежегодной денежной компенсации на оздоровление.

В остальном доводы апелляционной жалобы истца судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств, однако не содержат каких-либо фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судом решения в части требований о возложении на ответчика обязанности по перерасчёту ежегодной денежной компенсации за вред здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328–330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Советского районного суда г. Воронежа от 18 октября 2022 г. отменить в части отказа во взыскании задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью с учётом индексации, приняв по делу в этой части новое решение.

Иск ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Воронежской области о возложении обязанности по перерасчёту ежегодной денежной компенсации за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы и взыскании задолженности по ежегодной компенсации за вред здоровью с учётом индексации, удовлетворить частично.

Взыскать с Главного Управления МВД России по Воронежской области (ИНН<***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> (ИНН №) индексацию по ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2018 года по 2022 год в размере 2015 (две тысячи пятнадцать) рублей 76 копеек.

В остальной части решение Советского районного суда г. Воронежа от 18октября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 августа 2023 г.