УИД 74RS0001-01-2024-005105-81
Дело № 2а-361/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 04 апреля 2025 года
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
судьи Кадыкеева К.П.,
при секретаре Русанове О.Е.,
с участием прокурора Дмитрюк Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании нормативно правовых актов недействующими,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Челябинска о признании недействующим постановления администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах: ул. Мамина, ул. ФИО4, южная граница СНТ «Тракторосад-1», береговая полоса озера Первое в Тракторозаводском районе г. Челябинска» в части утвержденного проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу и о признании недействующим постановления администрации г. Челябинска от 30 мая 2022 года № 202-п «Об утверждении проекта изменений документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п, в части установления красных линий по улице Мамина» в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и жилого дома с кадастровым номером 74<данные изъяты>, расположенного в границах вышеуказанного земельного участка. 09 ноября 2023 года ФИО1 был получен градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) из которого следует, что в отношении территории, в границах которой расположены земельный участок и жилой дом ФИО1 разработаны и утверждены оспариваемые документации по планировке территории. В представленной ГПЗУ содержится информация о значительном ограничении в использовании, принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка. Из чертежа ГПЗУ следует, что штриховка участка выполнена с ограничением (участок разрешенного строительства заштрихован частично), т.к. оспариваемыми ДПТ установлена красная линия «ул. Мамина», которая проходит через принадлежащий ФИО1 земельный участок. Поскольку, принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, в отношении которого утверждена рассматриваемая ДПТ от 24 июля 2019 года № 345-п с учетом изменений от 30 мая 2022 года № 202-п, то положений данных ДПТ являются обязательными для административного истца. Между оспариваемые ДПТ, по мнению административного истца, не соответствуют положениям градостроительного законодательства. Со ссылкой на положения ст.ст. 1, 2, 36, 43 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) указывает, что размещение красных линий в границах принадлежащего административному истцу земельного участка не повлекло устранение нарушение её прав и законных интересов, т.к. участок по прежнему разделен красными линиями. Таким образом, оспариваемыми постановлениями установившими красные линии «ул. Мамина» часть принадлежащего ФИО1 земельного участка отнесена к территории общего пользования. Обращено внимание, что ни в текстовой, ни в графической части ДПТ в нарушение п. 2 ч. 5 ст. 43, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ не содержится информации об отнесении части земельного участка ФИО1 к территории общего пользования и как следствие его дальнейшее изъятие для государственных или муниципальных нужд. Нарушения в оспариваемых постановления ограничивают права и законные интересы собственника земельного участка и объекта недвижимого имущества, расположенного в его границах. В связи с наличием вышеуказанных ограничений, административный истец лишен возможности осуществить реконструкцию объекта недвижимого имущества, поскольку наличие красных линий исключает действие градостроительного регламента.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивала на удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика администрации г. Челябинска и заинтересованного лица УАГП г. Челябинска – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотрел дело в их отсутствие.
В заключении помощник прокурора г. Челябинска – Дмитрюк Л.В. полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению.
Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на вышеуказанном земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14 января и 17 апреля 2014 года и договором купли-продажи земельного участка и жилого дома от 31 декабря 2013 года (т. 1 л.д. 26, 27, 114-115, 116).
Из содержания договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 31 декабря 2013 года, материалов реестрового дела следует, что отчуждаемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имел общую площадь 554,4 кв.м (т. 1 л.д. 114-115, т. 2 л.д. 47-48, 49-50, 54, 55, 56).
Решением Управления Росреестра по Челябинской области от 06 апреля 2014 года осуществлено изменение земельного участка участок с кадастровым номером <данные изъяты> в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка, на основании заявления ФИО1 от 01 апреля 2014 года и межевого плана от 27 марта 2014 года, в результате чего площадь вышеуказанного земельного участка увеличилась с 554,4 кв.м до 762 кв.м (т. 2 л.д. 75-78, 79-86).
В заключение межевого плана от 27 марта 2014 года кадастровый инженер указал, что в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 74<данные изъяты> с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, а также естественных границ земельного участка, площадь земельного участка увеличилась и составила 762 кв.м (т. 2 л.д. 79-86).
По заявлению ФИО1 от 23 мая 2016 года № 10677 был подготовлен ГПЗУ с кадастровым номером 74:36:0204022:36 от 07 июня 2016 года (т. 1 л.д. 117-125).
05 сентября 2017 года издано распоряжение администрации г. Челябинска № 10879 «О подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах: ул. Мамина, ул. ФИО4, южная граница СНТ «Тракторосад-1», береговая полоса, оз. Первое в Тракторозаводском районе г. Челябинска». Данное распоряжение размещено на официальном сайте администрации г. Челябинска 06 сентября 2017 года (т. 1 л.д. 86-89).
24 июля 2019 года администрацией г. Челябинска принято постановление № 345-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах: ул. Мамина, ул. ФИО4, южная граница СНТ «Тракторосад-1», береговая полоса, оз. Первое в Тракторозаводском районе г. Челябинска», этим же распоряжением признан утратившим силу проект межевания, утвержденный постановление администрации г. Челябинска от 28 ноября 2012 года № 259-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц Мамина, ФИО4, южной границы сада «Тракторосад-1», оз. Первое в Тракторозаводском районе г. Челябинска» (т. 1 л.д. 90-91).
Из пояснительной записки к проекту постановления администрации г. Челябинска об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах: ул. Мамина, ул. ФИО4, южная граница СНТ «Тракторосад-1», береговая полоса, оз. Первое в Тракторозаводском районе г. Челябинска следует, что в утверждаемом проекте межевания установление, изменение, отмена красных линий, влекущих за собой изменение границ территории общего пользования, не предусмотрено в связи с чем на основании ч. 12 ст. 43 ГрК РФ публичные слушания не проводятся (т. 1 л.д. 93).
Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 26 июля 2019 года и размещено на официальном сайте администрации г. Челябинска (т. 1 л.д. 19, 90-92).
По заявлению ФИО1 от 09 октября 2020 года № 7183 был подготовлен ГПЗУ с кадастровым номером <данные изъяты> от 28 октября 2020 года из которого следует, часть земельного участка расположена в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории: 1) постановление администрации г. Челябинска от 28 ноября 2012 года № 259-п; 2) постановление администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п. В данном ГПЗУ указано, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: жилые территориальные зоны – В.1.1, площадью 677 кв.м установлен градостроительный регламент; зоне инженерной и транспортной инфраструктур – К.3.1, площадью 85 кв.м, в границах красных линий на землях общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется (т. 1 л.д. 66-72).
27 июля 2020 года ФИО1 обратилась адрес Главы города Челябинска с заявление о внесении изменений в постановление администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах: ул. Мамина, ул. ФИО4, южная граница СНТ «Тракторосад-1», береговая полоса озера Первое в Тракторозаводском районе г. Челябинска» в части проекта межевания территории с целью изменений красной линии ул. Мамина (т. 1 л.д. 94-103).
31 августа 2020 года издано распоряжение администрации г. Челябинска № 8363 «О подготовке проекта изменений документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п в части установления красных линий по улице Мамина». Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 02 сентября 2020 года и размещено на официальном сайте администрации г. Челябинска (т. 1 л.д. 104, 105-106).
07 февраля 2022 года издано постановление администрации г. Челябинска № 42-п «О проведении публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта изменений документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п в части установления красных линий по улице Мамина. Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 09 февраля 2022 года (т. 1 л.д. 108).
22 марта 2022 года утверждено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта изменений документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п в части установления красных линий по улице Мамина, которым публичные слушания признаны состоявшимися, проект изменений рекомендован к утверждению. Данное заключение опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 30 марта 2022 года (т. 1 л.д. 107).
30 мая 2022 года администрацией г. Челябинска принято постановление № 202-п «Об утверждении проекта изменений документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п, в части установления красных линий по улице Мамина». Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» 01 июня 2022 года и размещено на официальном сайте администрации г. Челябинска (т. 1 л.д. 109-110, 111).
По заявлению ФИО1 от 18 октября 2023 года № 8263 был подготовлен ГПЗУ с кадастровым номером <данные изъяты> от 09 ноября 2023 года из которого следует, часть земельного участка расположена в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории: 1) постановление администрации г. Челябинска от 28 ноября 2012 года № 259-п; 2) постановление администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п; 3) постановление администрации г. Челябинска от 30 мая 2022 года № 202-п. В данном ГПЗУ указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне – В.1.4 (зона малоэтажной жилой застройки в зонах развития), установлен градостроительный регламент. Часть земельного участка площадью 67 кв.м расположена в пределах обозначенных красными линиями границ территории общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется (т. 1 л.д. 73-85).
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен ст. 45 ГрК РФ.
Частью 1 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Частью 10 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
На момент утверждения оспариваемых постановлений на территории г. Челябинска действовало Положение о порядке подготовки документации по планировке территории, утвержденное постановлением администрации г. Челябинска от 11 января 2019 № 8-п
Согласно п. 21 Положения инициатор подготовки документации по планировке соответствующей территории или заинтересованные лица, имеющие намерение подготовить указанную документацию за свой счет предоставляют проект такой документации для проверки в УАГП г. Челябинска.
Пункт 25 Положения по своему содержанию аналогичен ч. 10 ст. 45 ГсК РФ.
В течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня поступления проекта документации по планировке территории УАГП г. Челябинска осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, настоящего Положения (п. 47 Положения).
По результатам проверки УАГП г. Челябинска: 1) выдает заявителю документ, подтверждающий соответствие подготовленной документации по планировке территории требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения, обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях, в случае, когда процедура проведения общественных обсуждений предусмотрена, и направляет документацию по планировке территории Главе города Челябинска с протоколом общественных обсуждений для принятия решения об утверждении документации по планировке территории или отклонении такой документации и направлении ее на доработку; 2) отклоняет подготовленную документацию по планировке территории от согласования и направляет ее на доработку (п. 51 Положения).
Согласно ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено чч. 15 и 16 ст. 45 ГрК РФ.
Учитывая то, что оспариваемые постановления администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п, от 30 мая 2022 года № 202-п приняты уполномоченным органом и опубликованы в официальном печатном издании и на официальном сайте администрации г. Челябинска, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемых НПА административным ответчиком не нарушена.
Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.
Следовательно, отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждения ДПТ в порядке предусмотренном ст.ст. 45-46 ГрК РФ.
При утверждении администрацией г. Челябинска постановлений от 24 июля 2019 года № 345-п, от 30 мая 2022 года № 202-п на территории г. Челябинска действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденные решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13 (далее – ПЗЗ).
Согласно ПЗЗ от 09 октября 2012 года № 37/13 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> располагался в границах территориальных зон: 02 21 02 В.1.1 (жилые территориальные зоны усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки), 02 24 К.3.1 (территориальные зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зоны магистралей городского и районного значения улично-дорожной сети), 02 21 06 К.3.2 (территориальные зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зоны основных улиц в застройке улично-дорожной сети) (т. 1 л.д. 58-60).
Согласно действующим ПЗЗ от 29 августа 2023 года № 41/23 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> располагается в границах территориальной зоны 02 21 02 В.1.4 (зона малоэтажной жилой застройки в зонах развития) (т. 1 л.д. 61-64).
Как в прошлых ПЗЗ, так и в действующих ПЗЗ часть земельного участка расположена в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, что подтверждается схемой расположения земельного участка и жилого дома в границах территориальных зон относительно красных линий улицы (т. 1 л.д. 60, 64).
Красные линии в месте размещений земельного участка административного истца установлены решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19 апреля 1983 года № 171 «Об утверждении проекта детальной планировки жилых районов северо-восточного планировочного района г. Челябинска» (т. 1 л.д. 155-156).
Из ситуационного плана от 19 марта 2009 года № 001904-02-2009, следует, что по состоянию на 2009 год земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в границы красных линий не входил.
При приобретении вышеуказанного земельного участка по договору купли-продажи земельного участка и жилого дома от 31 декабря 2013 года, данный земельный участок имел площадь 554,4 кв.м и в границы красных линий также не входил.
Только после уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по решению Управления Росреестра по Челябинской области от 06 апреля 2014 года в результате чего увеличилась площадь земельного участка с 554,4 кв.м до 762 кв.м, спорный участок стал входить в границы действующих красных линий.
Из решения Челябинской городской Думы от 21 декабря 2021 года № 25/4 «Об утверждении Генерального плана города Челябинска» следует, что ул. Мамина отражена как магистральная улица общегородского значения регулируемого движения.
СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для улиц общегородского значения 30-50 м.
Таким образом, уменьшение ширины ул. Мамина приведет к нарушению нормативного состояния улицы, а также будет нарушать правила безопасности дорожного движения.
Доводы административного истца о нарушение её прав как собственника земельного участка и расположенного на нем здания не является основанием для признания оспариваемых постановлений незаконными, т.к. сами по себе постановления не ограничивают зарегистрированное право собственности ФИО1 на принадлежащий её жилой дом и не препятствует её в реализации прав собственника.
Пунктом 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.
Данная редакция п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ вступила в законную силу с 01 сентября 2018 года на основании Федерального закона от 03 августа 2018 года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».
Таким образом, требование об отражении в проектах планировки территории земельных участков, в отношении которых устанавливаются красные линий и допускается их изъятие действует с 01 сентября 2018 года, между тем земельный участок ФИО1 был расположен в границах линий с 2014 года, т.е. до утверждения оспариваемых ДПТ.
Помимо прочего судом обращается внимание, что генеральным планом г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 21 декабря 2021 года № 25/4 реконструкция ул. Мамина в части расположения земельного участка административного истца не предусмотрена
Таким образом, поскольку оспариваемые постановление администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п, от 30 мая 2022 года № 202-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не противоречат, приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования, суд в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ полагает необходимым принять решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим в части постановления администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах: ул. Мамина, ул. ФИО4, южная граница СНТ «Тракторосад-1», береговая полоса озера Первое в Тракторозаводском районе г. Челябинска» и о признании недействующим в части постановления администрации г. Челябинска от 30 мая 2022 года № 202-п «Об утверждении проекта изменений документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Челябинска от 24 июля 2019 года № 345-п, в части установления красных линий по улице Мамина» отказать
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья К.П. Кадыкеев
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года