Дело № 33а-6119/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-1161/2023

УИД 27RS0001-01-2023-000001-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Хасановой Н.В., Зыковой М.В.,

при секретаре Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО4, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО5, ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления, признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО3 на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 01 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО4, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО5, ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району, в котором просил:

признать незаконным постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по взысканию алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО5 по результатам рассмотрения его жалобы от 03.11.2022;

признать незаконным бездействие судебного-пристава исполнителя ОСП по взысканию алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО4, выраженное в не составлении протокола об административном правонарушении при наличии явных признаков деяния, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, а также в ненаправлении заявителю копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

Обязать административного ответчика ознакомить истца со всеми без исключения материалами по его заявлению (постановлением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением должника и иными имеющимися материалами) со снятием копий с помощью своих технических средств.

В обоснование заявленных требований указал, что в ОСП по взысканию алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району на исполнении находится исполнительное производство № 26785/22/27028-ИП от 08.07.2022 об исполнении судебного решения о порядке общения с ребенком, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 038991423, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска по делу 2-5426/2021. 22.09.2022 он направил информацию о факте нарушения судебного порядка общения с ребенком, выразившемся в прямом отказе должника от организации и совместного проведения дня рождения ребенка. Однако, он не вызывался для дачи пояснений, постановлений об отказе в возбуждении дела и какой-либо иной информации по его обращению не получил. 21.10.2022 на личном приеме он ознакомлен с материалами исполнительного производства, однако, ответов на обращение или каких-либо постановлений исполнительное производство не содержит. Считает, что бездействием судебного пристава ФИО4 нарушены его права на защиту своих прав как родителя ребенка. Действиями должника истцу причинен моральный вред. О факте бездействия ответчика истцу стало известно 03.11.2022 из постановления по результатам рассмотрения жалобы от 03.11.2022, вынесенного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО5, которое считает незаконным и необоснованным, поскольку оснований принимаемого решения, со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в постановлении не имеется, вся мотивировочная часть представляет собой одно предложение.

К участию в деле административным ответчиком привлечено ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованном лицом - должник ФИО1

Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО3, приводя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. Считает, что судом не были установлены все обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка действиям судебного пристава-исполнителя.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановление судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в суде.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов административного дела следует, что 01.04.2022 Центральным районным судом города Хабаровска ФИО3 выдан исполнительный лист серии ВС №038991423 по делу №2-5426/2021 по иску ФИО3 к ФИО1. об определении порядка общения с ребенком.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО4 вынесено постановление от 08.07.2022 о возбуждении исполнительного производства №26785/22/27028-ИП, в отношении должника ФИО1 предметом исполнения по которому является: определить порядок общения ФИО3 с несовершеннолетней дочерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ - еженедельно по субботам, воскресеньям в период времени с 10.00 часов до 13.00 часов, до достижения ребенком возраста трех лет встречи возможны только в присутствии матери, по месту жительства ребенка, либо в общественных местах, предназначенных для детей соответствующего возраста, с обязательным соблюдением режима дня, питания, сна несовершеннолетней, после достижения ребенком трехлетнего возраста встречи возможны без присутствия матери; - в период времени с 10.00 часов до 13.00 часов по праздничным дням, согласно производственному календарю на год, и на день рождения ФИО3 (8 декабря), до достижения ребенком возраста трех лет встречи возможны в присутствии матери, по месту жительства ребенка, либо в общественных местах, предназначенных для детей соответствующего возраста, с обязательным соблюдением режима дня, питания, сна несовершеннолетней, после достижения ребенком трехлетнего возраста встречи возможны без присутствия матери; - совместно с матерью ребенка ФИО1 организовать, оплачивать и проводить в присутствии обоих родителей празднование дня рождения ребенка. На период болезни ребенка время встреч переносится на другие дни по договоренности между родителями ребенка. Обязать ФИО1 не чинить препятствия к общению ФИО3 с несовершеннолетней дочерью ФИО2., информировать ФИО3 посредством телефонной связи или электронных средств связи о жизни дочери, о здоровье, планах на ее обучение, поездках и других значимых событиях ее жизни, с передачей фото и видео материалов с участием несовершеннолетней ФИО2

22.09.2022, в рамках указанного возбужденного исполнительного производства, в ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району поступило заявление взыскателя ФИО3 о рассмотрении допущенного 02.09.2022 должником ФИО1 факта нарушения порядка общения с ребенком, которое выразилось в уклонении ФИО1 от совместного с ним празднования дня рождения ребенка, в результате чего ФИО3 более часа провел с ребенком в игровой комнате МТЦ «Арлекин» без участия матери, а также был лишен возможности встретиться с ребенком по месту жительства ФИО1

28.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО4 посредством ЕПГУ в адрес взыскателя направлено уведомление №27028/22/105821 о приобщении заявления ФИО3 к материалам исполнительного производства.

25.09.2022 в ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району поступило заявление взыскателя ФИО3 об ознакомлении с материалами исполнительного производства.

21.10.2022 взыскатель ФИО3 был ознакомлен с материалами исполнительного производства №26785/22/27028-ИП и в этот же день ФИО3 обратился в ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району с жалобой на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), поданной в порядке подчиненности, в которой указывает, что по факту его заявления вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении административного производства не решался, считает бездействие пристава незаконным, влекущим уклонение должника от ответственности за нарушения порядка общения, установленного судом.

03.11.2022 судебным приставом-исполнителем были отобраны у должника объяснения по обстоятельствам, указанным в обращении взыскателя от 22.09.2022, из которых следует, что 02.09.2022 был рабочий день, по причине производственной необходимости и загруженности, ФИО1. не представилось возможным отпроситься с работы, в связи с чем, она смогла явиться в детское учреждение только в 19:00 часов, где её ждал взыскатель ФИО3, совместно с ребенком с 16:00 часов. Далее стороны исполнительного производства совместно поехали в ТРЦ «Арлекин». В 20:30 часов стороны направились домой. Перенос празднования дня рождения не предусмотрен.

Заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО5 вынесено постановление от 03.11.2022 №27028/22/118665 по результатам рассмотрения жалобы, которым действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО4 признаны правомерными.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО5 от 03.11.2022 №27028/22/118665 по результатам рассмотрения жалобы, суд первой инстанции пришел к выводам, что требования, предъявляемые к постановлению, установленные статьей 14 Закона об исполнительном производстве, были соблюдены, права сторон данным постановлением нарушены не были, оспариваемое заявителем постановление вынесено в пределах компетенции должностного лица и с соблюдением установленного порядка, соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности ознакомить административного истца со всеми без исключения материалами по его заявлению, в том числе с постановлением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением должника и иными имеющимися материалами со снятием копий с помощью своих технических средств, суд первой инстанции указал, что взыскатель данным правом уже воспользовался 21.10.2022, иного заявления об ознакомлении с указанным исполнительным производством материалы дела не содержат.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе правильного применения норм материального и процессуального права и надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств.

Вместе с тем, выводы районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 при рассмотрении обращения ФИО3 от 22.09.2022 судебная коллегия полагает ошибочными в силу следующего.

Как было указано выше, 22.09.2022, в рамках исполнительного производства №26785/22/27028-ИП, ФИО3 было подано судебному приставу-исполнителю ФИО4 заявление о рассмотрении допущенного 02.09.2022 должником ФИО6 факта нарушения порядка общения с ребенком.

Право ФИО3 на обращение с указанным заявлением, как стороны исполнительного производства – взыскателя, прямо проистекает из положений части 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве.

Порядок рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, регламентирован статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве, которая определяет, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2). В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 5.1).

Обращение ФИО3 от 22.09.2022 просьб о совершении конкретных исполнительных действий либо о применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства не содержало.

Вопреки утверждениям административного иска и доводам апелляционной жалобы, сведений о совершении должником ФИО1 административного правонарушения, равно как и просьбы о привлечении ФИО1 к административной ответственности, обращение ФИО3 от 22.09.2022 также не содержало.

Таким образом, обращение ФИО3 от 22.09.2022, в силу части 5.1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, подлежало рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, которое обеспечивается, возлагаемой пунктом 4 статьи 10 указанного Закона, обязанностью должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно приведенным нормам, в данном случае, у судебного пристава-исполнителя ФИО4, при поступлении заявления ФИО3 от 22.09.2022, возникла обязанность по даче заявителю ответа на обращение, которая исполнена не была.

В материалах исполнительного производства №26785/22/27028-ИП, представленных в суд первой инстанции, постановление либо письменный ответ по результатам рассмотрения обращение ФИО3 от 22.09.2022 отсутствует. Не представлены они в материалы дела и по запросу суда апелляционной инстанции. Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств рассмотрения обращение от 22.09.2022 и направления в адрес ФИО3 ответа на обращение не представлено.

Уведомление от 28.09.2022 о приобщении заявления ФИО3 к материалам исполнительного производства ответом на обращение не является, т.к. ответа по существу поставленного в обращении вопроса не содержит.

Ответ ФИО3 на его обращение от 22.09.2022 не дан, право заявителя на рассмотрение обращения и получение письменного ответа не восстановлено.

Вывод суда первой инстанции о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 дан ответ ФИО3 на его обращение от 22.09.2022, является ошибочным, представленными по делу доказательствами не подтверждается и подлежит исключению из мотивировочной части решения.

При указанных обстоятельствах решение суда, в части отказа в удовлетворении административных требований к судебному приставу-исполнителю ФИО4, подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении административных требований.

В остальной части решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, поскольку содержащиеся в ней выводы суда достаточно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты, а сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и иное толкование закон не может служить основанием к отмене правильного в указанной части решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного истца ФИО3 удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 01 марта 2023 года, в части отказа в удовлетворении административных требований к судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО4, отменить, приняв в указанной части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району, выразившееся в не даче ответа на обращение ФИО3 от 22.09.2022 года по исполнительному производству № 26785/22/27028-ИП, с возложением обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району, в чьем производстве находится исполнительное производство, дать на указанное обращение ответ в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: