Решение по делу № 2А-1083/2024 от 20.01.2025

Дело № 2а-53/2025 (2а-1083/2024)

УИД 33RS0017-01-2024-001080-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2025 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

Председательствующего судьи Устюковой О.С.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием представителя административного истца Модиной А.Н.,

представителя административного ответчика администрации Собинского муниципального округа по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района, администрации Собинского муниципального округа об обязании организовать дорожное движение и мероприятия по устройству автомобильной дороги,

установил:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района об обязании организовать дорожное движение и мероприятия по устройству автомобильной дороги.

В обоснование требований указал, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г. Собинки от 29.11.2013 № 567 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории в квартале улиц Садовая-Базарная-Гаражная и улиц Любимая-Строителей» утвержден проект планировки с проектом межевания улиц Садовая-Базарная-Гаражная и улиц Любимая-Строителей. Указанным проектом предусмотрено проектирование 71 кадастрового участка, обеспеченных жилыми улицами с размещением жилых домов усадебного типа, утверждена схема организации улично-дорожной сети и движения транспорта. Согласно проекту планировки территории транспортная сеть территории представляет собой замкнутую систему улиц, проездов, стоянок и распланирована таким образом, чтобы обеспечить подъезд к каждому участку. Ширина жилой улицы в красных линиях – 24 или 9 м. На участок запроектирован въезд и выезд с автодороги муниципального значения общего пользования г. Собинка. Администрацией г. Собинки в ноябре 2023 года проведены аукционные мероприятия на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по ул. Строителей г.Собинка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации г. Собинки от 12.09.2023 № 547 «О внесении изменений в постановление главы города от 11.12.2013 № 589 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Собинка» (в редакции постановления от 06.10.2022 № 673)» дорога по ул. Строителей (идентификационный номер 17-250 501 ОП МП-117) с местом расположения от земельного участка 1 до ул. Любимая г. Собинки протяженностью 0,300 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Собинка. Вместе с тем, в настоящее время проезд по ул. Строителей г. Собинки невозможен в виду наличия на земельных участках растительности в виде деревьев. Фактически дорога и возможность проезда по данной улице органом местного самоуправления не организованы. Обязанность по организации дорожного движения по ул. Строителей г. Собинки, а также обязанность организовать мероприятия по устройству данной автомобильной дороги, включающая устройство дорожного основания и дорожного покрытия, прямо вытекают из приведенных выше норм, требования которых направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Кроме того, в связи с отсутствием подъездных путей по ул. Строителей г.Собинки отсутствует возможность технологического присоединения к инженерным системам электро-, водоснабжения. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей г. Собинки на безопасность дорожного движения при осуществлении организации дорожного движения, препятствует созданию условий для движения транспортных средств и пешеходов в целях повышения безопасности дорожного движения. С учетом уточнений от 05.12.2024 и 20.01.2025 просят суд обязать администрацию муниципального образования город Собинка Владимирской области, администрацию Собинского муниципального округа привести автомобильную дорогу на улице Строителей г. Собинка на всем ее протяжении в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ 59120-2021; п. 5.2.4, п. 4.4, таблицей 3 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 5-8, 74-75).

Определением суда от 30.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району (л.д. 40-41).

Протокольным определением суда от 26.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Собинского района, МБУ «Благоустройство» (л.д. 56-57).

Протокольным определением суда от 28.10.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Собинского Муниципального округа Владимирской области (л.д. 66).

Представитель административного истца – старший помощник Собинского межрайонного прокурора Модина А.Н. исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила обязать администрацию Собинского муниципального округа привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТа.

Административный ответчик - администрация МО г. Собинка в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в своих возражениях указывали, что из направленного в суд административного иска следует, что постановлением о 29.11.2013 года № 567 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории в квартале улиц Садовая-Базарная-Гаражная и улиц Любимая-Строителей» утвержден проект планировки и межевания улиц. Постановлением администрации города от 12.09.2023 №547 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Собинка». Дорога по ул. Строителей (идентификационный номер 17-250 501 ОП МП -117) с местом расположения от земельного участка до ул. Любимая г, Собинка протяженностью 0,300 км., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования. Вместе с тем, в настоящее время проезд по ул. Строителей г. Собинки невозможен в виду наличия на земельных участках растительности в виде деревьев. Фактически дорога и возможность проезда по данной улице не организована. Кроме того, в связи с отсутствием подъездных путей по ул. Строителей г. Собинки отсутствует возможность технологического присоединения к инженерным сетям электроснабжения и водоснабжения. Легального определения понятия «неопределенный круг лиц» в российском законодательстве не содержится. Между тем, судебным правоприменением «под неопределенным кругом лиц» понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 г.). Круг лиц, в интересах которых подано административное исковое заявления, не является неопределенным, выделенные земельные участки имеют конкретных собственников, которые могут быть самостоятельными участниками судебного процесса и реализовывать свои права и обязанности в нем. Отсутствие объектов инфраструктуры на участках, не имеющих собственников, также не может являться основанием для обращения прокурора с указанным выше административным иском в суд, поскольку защите в рамках заявленных требований подлежат конкретные, а не абстрактные права неопределенного круга лиц - собственников земельных участков, которые реализуются, а, следовательно, подлежат защите только в случае предоставления их установленной категории граждан. Таким образом, административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, должностным лицом, которому Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предоставлено такое право, что в силу требований п. 2 ч.1 ст. 128 КАС РФ влечет отказ в принятии административного искового заявления, а в случае его принятия, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 194 КАС РФ прекращение производство по административному делу. Учитывая вышеизложенное, Администрация города Собинки просит суд прекратить производство по административному иску исполняющего обязанности Собинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц. При иной позиция суда, отрицающей наличие процессуального основания для прекращения дела, считаем административный иск не обоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям. На федеральном уровне не определен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении гражданам. Толкование норм, установленных п. 4, 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков для ИЖС, не предполагает возложение всей полноты ответственности в рассматриваемой сфере деятельности на органы местного самоуправления поселения, и не может раскрываться в отрыве от содержания установленных компетенций иных уровней публичной власти. Порядок предоставления земельного участка для индивидуального строительства установлен статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Положениями указанной статьи не определено обязательное наличие инфраструктуры к участкам, предоставленным под ИЖС, Постановлением губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 1390 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» в рамках реализации подпрограммы 2 «Стимулирование развития жилищного строительства», установлены основные мероприятия «Оказание поддержки по развитию территорий области в целях жилищного строительства», согласно которому государственная поддержка в виде субсидий бюджетам муниципальных образований направляется на проект по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающих строительство жилья, включающий в себя перечень мероприятий по обеспечению земельных участков объектами транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры. Поскольку иное не следует из существующего на сегодняшний день нормативного регулирования, как федерального, так и регионального уровня, возложение на администрацию города указанных в административном иске обязанностей за рамками установленных действующим законодательством норм, незаконно, что в свою очередь влечет отказ в удовлетворении заявленного административного иска (л.д. 36-38).

Представитель административного ответчика администрация МО Собинского муниципального округа Владимирской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что бюджет округа на 2025 год сформирован, в связи с чем, обустроить автодорогу в 2025 году невозможно из-за отсутствия финансирования.

Заинтересованные лица: ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, администрация Собинского района, МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные органы местного самоуправления.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз 7-8 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее – Закон № 257) установлено, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 5 Закона № 257 установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 2-3 ст. 5 Закона № 257).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (ч. 10.1 ст. 5 Закона № 257).

В силу п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 257.

Согласно ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Закона № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 7 Устава Собинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области от 13.11.2024 № 81/8 к вопросам местного значения Собинского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Собинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Собинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 9 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Собинского муниципального округа обладают полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом Собинского муниципального округа.

В соответствии с Законом Владимирской области от 26.04.2024 N 35-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Собинский район, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделении его статусом муниципального округа и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области№ преобразованы все входящие в состав муниципального образования Собинский район поселения: городское поселение город Собинка; городское поселение город Лакинск; городское поселение поселок Ставрово; муниципальное образование Асерховское сельское поселение Собинского района Владимирской области; сельское поселение Воршинское; сельское поселение Копнинское; сельское поселение Колокшанское; сельское поселение Куриловское; муниципальное образование Рождественское Собинского района; сельское поселение Толпуховское; сельское поселение Черкутинское путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование (ч. 1 ст. 1).

Собинский муниципальный округ Владимирской области наделен статусом муниципального образования (ч. 2 ст. 1).

Часть 7 статьи 1 регулирует вопросы правопреемства муниципального образования Собинский район и всех поселений, преобразованных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, дублируя положения абз. 10 части 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Собинского муниципального округа Владимирской области.

Согласно п. 2 Решения Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области от 25.09.2024 N 7/1 «Об отдельных вопросах правопреемства» администрация Собинского муниципального округа Владимирской области является правопреемником администрации Собинского района, администрации городского поселения город Собинка, администрации городского поселения город Лакинск, администрации городского поселения поселок Ставрово, администрации муниципального образования Асерховское сельское поселение Собинского района Владимирской области, администрации сельское поселение Воршинское, администрации сельского поселения Копнинское, администрации сельского поселения Колокшанское, администрации сельского поселения Куриловское, муниципального образования Рождественское Собинского района, администрации сельского поселения Толпуховское, администрации сельского поселения Черкутинское, в том числе в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Владимирской области, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Владимирской области, законам и иным нормативным правовым актам Владимирской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области (ч. 3 ст. 4 Закона).

На основании п. 4 решения СНД Собинского муниципального округа от 25.09.2024 № 11/1 администрация Собинского муниципального округа сформирована с 01.01.2025.

В силу вышеизложенных норм закона, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся в настоящее время к полномочиям Собинского муниципального округа Владимирской области.

Автомобильная дорога «ул. Строителей г. Собинка» от земельного участка 1 до ул. Любимая, с идентификационным номером: 17-250 501 ОП МР 117, находится в ведении Собинского муниципального округа и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения под № номером 68 на основании постановления администрации г. Собинки от 12.09.2023 № 547 «О внесении изменений в постановление главы города от 11.12.2013 № 589 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Собинка» (в редакции постановления от 06.10.2022 № 673)», предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (л.д. 19-22).

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85» (далее - Свод правил).

Согласно п. 3.47 Свода правил, твердое покрытие представляет собой дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.

Согласно п. 8.4 Свода правил дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий:

1. Капитальные:

- цементобетонные монолитные;

- железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные;

- из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных.

2. Облегченные:

- из асфальтобетонных смесей;

- из органоминеральных смесей;

- из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим.

3. Переходные:

- из щебеночно-гравийно-песчаных смесей;

- из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими;

- из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами;

- из булыжного и колотого камня (мостовые).

ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» установлены следующие термины:

- дорожная одежда переходного типа: дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV – V (п. 3.6.).

- дорожная одежда низшего типа: дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V (п. 3.7).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица «а.1» приложение «а»), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно таблице 3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должно превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более (п. 5.1.2 ГОСТ 50597-2017).

В соответствии с разделом 4.1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис 4.1.2. под трещинами понимается наиболее частые деформации покрытий дорог с нежесткими дорожными одеждами. Они провоцируют возникновение вторичных серповидных трещин и последующее появление выбоин. Сквозные трещины (преимущественно температурные) со временем все больше раскрываются и способствуют снижению прочности дорожной конструкции.

Просадка покрытия - плавная вертикальная просадка без образования трещин, как результат деформаций уплотнения грунтов земляного полотна и материалов конструктивных слоев дорожных одежд.

Выбоины - локальные разрушения поверхности покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями. Являются следствием образования и развития сетки трещин, действия шины с шипами, нарушения технологии производства работ, недостаточной прочности покрытия.

Проломы - разрушения дорожной одежды на всю толщину на отдельных участках разной площади, растрескивание покрытия на отдельные блоки с просадкой их части в результате резкого снижения прочности земляного полотна, недостаточной прочности дорожной одежды, воздействия ненормативной нагрузки.

Судом установлено, что Собинской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной в 2024 году проверки выявлено, что автодорога «ул. Строителей г. Собинка» находится в ненадлежащем состоянии.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения «ул. Строителей г. Собинка» имеет 5 техническую категорию, протяженностью 0,300 км.

Проверка показала, что на всем протяжении автодороги отсутствует твердое покрытие проезжей части, как ее конструктивный элемент. Границы автомобильной дороги не сформированы, на всем протяжении дороги присутствует растительность. Движение транспорта осуществляется по просеке, организованной в процессе работ по прокладке газопровода. Данные нарушения подтверждаются актом проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 07.05.2024 и 18.09.2024 (л.д. 23, 51-55).

Кроме того, по результатам проверки 07.05.2024 главе администрации г. Собинка вносилось представление, по результатам рассмотрения которого указано, что на администрацию города указанные в представлении обязанности законом не возложены (л.д. 28-33).

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что обязанности в сфере безопасности дорожного движения возложены действующим законодательством на администрацию округа.

Однако до настоящего времени администрацией округа должных мер к привидению данной дороги в нормативное состояние не принято, что создает аварийную обстановку на дороге и влечет нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Указанные недостатки создают условия, способствующие возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в случаях и в порядке, установленных законодательством, лица, нарушившие законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность. Бездействие органов государственной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности может быть обжаловано гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Вопреки доводам администрации города Собинка, судом установлено, что в результате ненадлежащего содержании автомобильных дорог, нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, точное число которых установить не представляется возможным в силу миграции, естественной убыли и прироста населения, в связи с чем, прокурор обращается в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

Доказательств устранения выявленных нарушений по ремонту дорог ответчиком не предоставлено.

Для обеспечения баланса прав и законных интересов сторон, суд считает возможным предоставить срок исполнения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая при этом размеры участков дороги, подлежащие восстановлению, а также сами работы, которые необходимо произвести (ремонт). Указанный срок исполнения отвечает требованиям справедливости и не затрагивает существо конституционных прав сторон.

При определении срока исполнения решения суд учитывает характер и объем работ, подлежащих выполнению поэтапно.

Таким образом, суд полагает, что для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, возможным и целесообразным установить ответчику срок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, что приведет к преодолению обстоятельств, препятствующих его исполнению, и в большей степени будет отвечать интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором был подан настоящий иск.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора к администрации МО г. Собинка, администрации Собинского муниципального округа в части обязания администрации Собинского муниципального округа привести в нормативное состояние автомобильную дорогу: «ул. строителей г. Собинка» на всем ее протяжении (0,300 км) в соответствие с требованиями п. 3.6-3.7 ГОСТ Р 59120-2021; п. 5.2.4, п. 4.4, таблицей 3ГОСТ Р 50597-2017 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая решение Совета народных депутатов Собинского муниципального круга № 7/1 от 25.09.2024 «Об отдельных вопросах правопреемства», согласно которому правопреемником администрации МО г. Собинка является администрация Собинского муниципального округа, оснований для удовлетворения требований к администрации МО г. Собинка не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района, администрации Собинского муниципального округа об обязании организовать дорожное движение и мероприятия по устройству автомобильной дороги – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>) привести в нормативное состояние автомобильную дорогу: «ул. Строителей г. Собинка» (от земельного участка 1 до ул. Любимая с идентификационным номером: 17-250 501 ОП МР 117, V категории дорог) на всем ее протяжении (0,300 км) в соответствие с требованиями п. 3.6-3.7 ГОСТ Р 59120-2021; п. 5.2.4, п. 4.4, таблицей 3 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - отказать.

Об исполнении настоящего решения необходимо сообщить суду в течение 1 месяца с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.С. Устюкова

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года

Председательствующий судья О.С. Устюкова