Дело № 2а-2-8/2023
УИД 12RS0014-02-2022-000567-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023года п. Новый Торъял
Советский районный суд Республики Марий Эл
в составе председательствующего судьи Якимовой Е.В.,
при помощнике судьи Васильевой С.В.,
с участием представителя административного истца- Лихошва А.О. представителя административных ответчиков - ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», военного комиссариата Новоторъяльского района Республики Марий Эл ФИО1
заинтересованного лица - представителя призывной комиссии Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии Республики Марий Эл, Военному комиссариату Новоторъяльского района Республики Марий Эл,Военному комиссариатуРеспублики Марий Эл, сборному пункту Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл о признании решения об изменении категории годности и о призыве на военную службу незаконным
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Советский районный суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Новоторъяльского района Республики Марий Эл,Военному комиссариату Республики Марий Эл, сборному пункту Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл о признании решения об изменении категории годности и о призыве на военную службу незаконным.
Исковые требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 5 декабря 2022 года ФИО3 был признан временно негодным к военной службе с присвоением категории годности «Г».08 декабря 2022 года он прошел контрольное медицинское обследование в призывной комиссии Республики Марий Эл, по результатам которого ему изменили категорию годности «Г» на «Б-3».
Считает решение о призыве его на военную службу незаконным.
В исковом заявлении просил решение Военного комиссариата Новоторъяльского района Республики Марий Эл от 5 декабря 2022 года признать незаконным и отменить, решение сборного пункта Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл от 8 декабря 2022 года об изменении категории годности с «Г» на «Б-3» отменить и признать незаконным.
Определением Советского районного суда Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена призывная комиссия Новоторъяльского района Республики Марий Эл.
Определением от 12 января 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена призывная комиссия Республики Марий Эл.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.
Представитель истца – адвокат Лихошва А.О. суду пояснил, что истец, не обладая юридическими знаниями, в качестве ответчика указал сборный пункт Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, где он проходил медицинское освидетельствование и где было принято решение о призыве его на военную службу. ФИО3 оспаривает решение об изменении категории годности и о призыве его на военную службу. Исковые требования ко всем указанным в исковом заявлении ответчикам, в том числе к призывной комиссии Республики Марий Эл поддержал в полном объеме.
В судебное заседание представитель призывной комиссии Республики Марий Эл (коллегиального органа) не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.
Члены призывной комиссии Республики Марий Эл Ф.Р.А. и Ф.В.В. направили в суд письменные объяснения по существу проведенного в отношении ФИО3 контрольного медицинского освидетельствования. Данные объяснения были оглашены судом в порядке ч.2 ст. 159 КАС РФ.
В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», военного комиссариата Новоторъяльского района Республики Марий Эл ФИО1 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснила, что решение о призыве ФИО3 принято по результатам освидетельствования и определения категории годности к военной службе. Категория годности определялась с учетом имеющихся в личном деле призывника документов о состоянии его здоровья и объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. Доказательств наличия заболеваний с признаками, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено. Медицинских документов, требующих дополнительного исследования, ФИО3 не представил. Эти факты свидетельствуют об объективности принятого решения, поэтому у призывной комиссии не возникло сомнений при определении годности ФИО3 к военной службе.
В судебном заседании представитель призывной комиссии Новоторъяльского района Республики Марий Эл ФИО2 суду пояснил, что поддерживает решение призывной комиссии Новоторъяльского муниципального района, поскольку оно было принято по результатам медицинского обследования ФИО3 Принятие решения по настоящему иску оставил на усмотрение суда.
Представитель сборного пункта Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела,личное дело призывника ФИО3, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
В силу п. 1 и 3 ст. 1, п.п. «а» п.1 ст. 22Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву.
Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно положениям ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей (п.1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ).
Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Подпунктом «а» п.1 и пунктом 4 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
На основании п. 4 ст. 26Федерального закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно- врачебной экспертизе).
Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (пункт 4).
Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11Положения о военно-врачебной экспертизе).
В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Судом установлено, что ФИО3 стоит на учете в Военном комиссариате Новоторъяльского района Республики Марий Эл с 20 января 2015 года. При первоначальной постановке на воинский учет ему определена категория годности «А-1».
При прохождении медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года ФИО3 установлены заболевания, предусмотренные статьями <…>, Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертиз» (далее - Расписание болезней).
Врачом терапевтом ФИО3 выставлен диагноз: <…>, что явилось основанием для установления призывнику категории годности «Г» по <…>, графы 1 Расписания болезней – <…>,
Врачом невропатологом ФИО3 выставлен диагноз: <…>, что явилось основанием для установления призывнику категории годности «Б-4» по пункту «г» ст. <…>, графы 1 Расписания болезней – <…>,
Врачом стоматологом ФИО3 выставлен диагноз: <…>, и, что явилось основанием для установления призывнику категории годности «Б-3» по пункту «в» ст. <…>, графы 1 Расписания болезней - челюстно-лицевые аномалии, дефекты, деформации, последствия увечий, другие болезни и изменения зубов и их опорного аппарата, болезни челюстей с незначительным нарушением или без нарушения дыхательной, обонятельной, жевательной, глотательной и речевой функции.
Решением призывной комиссии Новоторъяльского муниципального района №6 от 05 декабря 2022 года ФИО3 определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе до 01 апреля 2023 года. На основании под. «а» п.1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО3 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 апреля 2023 года.
Согласно п. 2 ст. 29Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует среди прочего контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
По результатам контрольного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссии Республики Марий Эл ФИО3 установлены заболевания, предусмотренные статьями <…>, графы IРасписания болезней.
На основании пункта «в» ст. <…>, графы 1 Расписания болезней врачом терапевтом установлен диагноз: <…>,. Установлена призывнику категории годности «Б-3»(годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Врачом стоматологом установлена категория А-1.
Заболевание, установленное ст. <…>, г аналогично ранее установленному.
Решением призывной комиссии Республики Марий Эл № 34 от 08 декабря 2022 года решение призывной комиссии Новоторъяльского муниципального района №5 от 02 декабря 2022 года отменено, ФИО3 призван на военную службу на основании подп. «а» п. 1 ст.22ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», усыновлена категория годности «Б-4».
Из объяснений начальника центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Марий Эл Ф.Р.А., оглашенных в судебном заседании, следует, что 08 декабря 2022 года ФИО3 прошел контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Республики Марий Эл. При изучении медицинских документов видно, что для обоснования диагноза: «<…>, учитывались данные ФГДС № 130 от 19 ноября 2022 года. Описание данного ФГДС отражает <…>, (<…>,), но не доказывает, что имеет место <…>, К моменту КМО, проведенного в призывной комиссии Республики Марий Эл 09 декабря 2022 года прошло 19 дней от даты ФГДС. С учетом того, что в лечении <…>, основную роль имеет рациональное питание и средние сроки временной нетрудоспособности при обострении болезни при амбулаторном лечении составляют 6 дней, а при стационарной – 10-14 дней, возникло сомнение в правильности решения о предоставлении отсрочки от призыва в муниципальной призывной комиссии до 01 апреля 2023 года. В данном случае следовало, с учетом обострения болезни, назначить призывнику медикаментозное лечение коротким курсом с явкой через 1-2 недели на повторный осмотр. Принимая во внимание, что с момента ФГДС до прохождения КМО прошло 19 дней, при осмотре терапевтом призывной комиссии Республики Марий Эл не выявлено признаков обострения <…>,, призывная комиссия Республики Марий Эл отменила решение призывной Новоторъяльского района о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
Из объяснений врача-терапевта военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Марий Эл Ф.В.В., оглашенных в судебном заседании, следует, что 08 декабря 2022 года ФИО3 прошел контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Республики Марий Эл. При изучении медицинских документов следовало, что диагноз: «<…>,» основывалось на данных ФГДС № 130 от 19 ноября 2022 года. Описание ФГДС отражало <…>,, но факт <…>, а не доказывает. Статья <…>, была изменена на ст. <…>, графы 1 Расписания болезней и изменена степень годности к военной службы с «Г» на «Б». ФИО3 с учетом терапевтической патологии подлежит призыву на военную службу и объективных оснований для отсрочки не имел.
Допрошенная в судебном заседании участковый врач-терапевт «Новоторъяльской ЦРБ» М.О.В. указала, что при обследовании ФИО3 был установлен диагноз: <…>,. на основании ФГДС от 19 ноября 2022 года и консультации гастроэнтеролога. По результатам медицинского освидетельствования определена ст. <…>, Расписания болезней – обострение хронического заболевания, определена категория годности «Г». Поскольку было установлено обострение заболевания, оснований для определения ст. <…>, Расписания болезней не имелось. ФИО3 было назначено лечение с явкой через 6 месяцев с результатами обследований. Состояние здоровья ФИО3 на момент КМО могло улучшиться, если он лечился. Состояние здоровья не улучшится, если не лечиться.
В соответствии с пунктом 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, на военно-врачебную комиссию возлагаются, в том числе контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу.
Согласно п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения (заключение о годности к военной службе либо не годности к военной службе).
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Аналогичное правило предусмотрено пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
Решение призывной комиссией Республики Марий Эл принято по результатам медицинского осмотра, в ходе которого ФИО3 был освидетельствован врачами-специалистами, с соблюдением требований законодательства.
При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания у истца не является достаточным основанием для признания гражданина негодным либо ограниченно годным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
Поскольку по результатам медицинского освидетельствования оснований для направления призывника в медицинскую организацию для уточнения диагноза в амбулаторных или стационарных условиях не имелось, совокупность представленных медицинских документов являлась достаточной для определения категории годности, итоговым заключением по медицинскому освидетельствованию ФИО3 определена категория годности к военной службе «Б-4».
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 (абзац пятый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Однако административный истец не воспользовался указанным правом, не оспорил результат медицинского освидетельствования, послуживший основанием для его призыва, соответствующих доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности в подтверждение факта невозможности прохождения военной службы по состоянию здоровья не представил. Ходатайства о назначении судебной военно-врачебной экспертизы не заявил.
Учитывая вышеизложенные нормы права, представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 к призывной комиссии Республики Марий Эл, военному комиссариату Республики Марий Эл, военному комиссариату Новоторъяльского района.
Требование к сборному пункту военного комиссариата г. Йошкар-Олы о признании и отмене решения об изменении категории годности с «Г» на «Б-3» удовлетворению не подлежит, поскольку указанный ответчик никаких решений в отношении истца не принимал, иного суду не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к призывной комиссии Республики Марий Эл, Военному комиссариату Новоторъяльского района Республики Марий Эл, Военному комиссариату Республики Марий Эл, сборному пункту Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл о признании решения об изменении категории годности и о призыве на военную службу незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл (пгт. Новый Торъял) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Якимова
Мотивированное решение составлено 15 февраля 2023 года.