Решение по делу № 2А-1782/2025 от 16.05.2025

Дело №а-1782/2025

УИД 91RS0№-06

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 апреля 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи – Собакина А.А.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Администрация Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО5, действующий в интересах ФИО2, обратился в Центральный районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 5 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, на территории Мирновского сельского поселения;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 5 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, на территории Мирновского сельского поселения, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств;

Требования мотивированы тем, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым по результатам рассмотрения заявлений административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: <адрес>, на территории Мирновского сельского поселения, ориентировочной площадью 5 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что на образуемых земельных участках расположена лесозащитная полоса. Считает, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, полагая свои права нарушенными административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> Республики Крым.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО5 в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда возражения, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Иные участники в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Мирновского сельского поселения, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ (исх. №, №, №, №) по результатам рассмотрения заявлений административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, площадью 5 000 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, на территории Мирновского сельского поселения, за границами населенных пунктов, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сославшись на положения статьи 7 Федерального закона № 4-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мелиорации земель», ответ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно которому в границах испрашиваемого земельного участка частично расположена полезащитная лесная полоса, ответ ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», согласно которому в настоящее время проводятся работы по формированию земельного участка под защитными лесными насаждениями на территории Мирновского сельского поселения <адрес>, в связи с чем сообщило, что принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 4.2); осуществляет, в установленном порядке и в пределах полномочий, передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную и муниципальную собственность, принятие в государственную собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет в установленном порядке действия по приёму-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления (пункт 4.3).

Согласно разделов 3 и 4 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым; а также рассматривает в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» даются понятия мелиорации земель и мелиоративных мероприятий:

мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий;

мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

В статье 5 данного Федерального закона указаны типы мелиорации земель в зависимости от характера мелиоративных мероприятий: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация, химическая мелиорация.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относится, в том числе, полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения (ст. 7 названного Федерального закона).

Из положений статей 15, 16, 17 Федерального закона «О мелиорации земель» вытекает, что полезащитная агролесомелиорация законодателем отнесена к ведению государства, органов исполнительной власти субъекта РФ.

Установлено, что на образуемых ФИО2 земельных участках расположена полезащитная лесная полоса.

Из письма ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и обзорной схемы расположения проектируемых земельных участков на планово-картографическом материале из Технической документации по землеустройству в части обновления планово-картографических материалов научно-производственного центра мясного птицеводства УААН на территории Мирновского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым (2007 г.) следует, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах полезащитной лесной полосы.

В ответе на межведомственный запрос ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано на то, что в настоящее время ГБУ РК «ЦЗКО» проводятся работы по формированию земельного участка под защитными лесными насаждениями на территории Мирновского сельского поселения <адрес>.

Пункт 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства).

Полезащитные лесополосы - искусственные лесонасаждения вдоль полей в виде полос, защищающие поля от суховеев, способствующие равномерному распределению снега по поверхности, улучшающие водный режим почвы путем задержания снега и уменьшения испарения, предотвращающие эрозию почв и роста оврагов.

Полезащитные лесополосы создаются на землях сельскохозяйственного назначения (среди пахотных земель, на пастбищах, в садах).

Таким образом, наличие на земельном участке полезащитных лесных насаждений, которые являются элементами агролесомелиоративной системы по смыслу статьи 7 Закона о мелиорации, в том числе необходимо для защиты смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Сообщая административному истцу об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, площадью 5 000 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, на территории Мирновского сельского поселения, за границами населенных пунктов, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, административный ответчик исходил из того, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах полезащитной полосы.

Данное обстоятельство препятствует в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании поданных истцом документов.

При таких обстоятельствах, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым правомерно, в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями, по результатам рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, площадью 5 000 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, на территории Мирновского сельского поселения, за границами населенных пунктов, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сообщило о том, что принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельных участков, не представляется возможным.

Применительно к вышеприведенному правовому регулированию и фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемых отказов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№, 93894/01-11/4, 93896/01-11/4, 93897/01-11/4, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в границах полезащитной полосы. Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

При таких данных, требования административного истца о незаконности оспариваемых решений административного ответчика и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №, №, №, № об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на территории Мирновского сельского поселения, ориентировочной площадью 5 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, суд находит необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Администрация Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья п/п А.А. Собакин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.