Дело №а-189/2025
УИД 75RS0019-01-2025-000262-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,
при секретаре Деревцовой О.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Перунова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией городского поселения «Кокуйское» на основании концессионного соглашения от 13.11.2023 № 1 для оказания услуг отопления ООО «Тепловодоканал» переданы муниципальная котельная (далее котельная № 2) по адресу: <...> и сети теплоснабжения 1-го мкр. пгт Кокуй. Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 30.10.2024 признано отсутствующим право собственности ООО «Сретенский судостроительный завод» на объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные по адресу: <...>, в том числе на центральную котельную (далее котельная № 1), используемую для производства и распределения тепловой энергии. Распоряжением администрации городского поселения «Кокуйское» от 18.02.2025 № 23 указанное имущество поставлено на баланс и внесено в реестр муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское».
Котельная № 1 отапливает 24 многоквартирных жилых дома, расположенных по адресу: <...> дома №№ 1, 2, 3, 5, 7 ул. 1-ая Луговая, дома №№ 12, 13, 18, ул. 1-ая Набережная, дома №№ 4,6,12,14,16,18, ул. 2-ая Набережная, дома №№ 1,3,4б,5,7,9,11,13,15,17, в которых проживает около 1 800 человек, а также социальные объекты: МОУ «Кокуйская СОШ №1», МУДО «Кокуйская ДЮСШ», МБУ ДО ДШИ пгт Кокуй, МДОУ Детский сад № 4 пгт Кокуй.
Котельная № 2 отапливает 27 многоквартирных жилых дома, расположенных по адресу: <...> дома №№ 8,9,10,11,12,14,15,16,17,18,19,21,25,27 по ул. Клубная, дома №№ 3,5,7, по ул. Комсомольская дома №№ 4а,5,5а,6,7,14,15,16, в которых проживает более 1500 человек, а также ГУСО «Сретенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних им. Киргизова», МОУ «Кокуйская СОШ № 2», МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй.
В ходе проверки также установлено, что отключение ВЛ-6кВ фидер № 4 «Завод» произошло из-за некачественного ремонта кабеля, поврежденного 16.08.2024 рабочими на территории ООО «Сретенский судостроительный завод», часть территории и имущества которого, в том числе линия электропередач 6кВ, 05.03.2024 продана лотом «Завод» ФИО1
В муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» имеются две передвижные электростанции: ПСМ АД 100-400-1РГП на 100 кВт и ЭД 120-Т400-1РПМ11 на 120 кВт для использования в качестве резервного источника питания на объектах коммунальной инфраструктуры пгт Кокуй.
Указывает, что наличие двух резервных источников является явно недостаточным для обеспечения потребностей населения и организаций на территории городского поселения «Кокуйское» в предоставлении тепло- и водоснабжения, а также водоотведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (аварий) на объектах электроснабжения, поскольку имеется реальная потребность в следующих объектах: 250 кВт для обеспечения работы очистных сооружений, 100 кВт для водозабора, свыше 300 кВт для обеспечения работы котельной № 2 (<...>), свыше 700 кВт для обеспечения работы котельной № 1 (<...>).
По выявленным нарушениям прокуратурой района 02.09.2024 в адрес главы администрации городского поселения «Кокуйское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике, о защите населения от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ответу на представление прокуратуры района от 07.10.2024 № 882 администрации поселения требуются дополнительные резервные источники для обеспечения бесперебойной работы котельных, водозабора, очистных сооружений в пгт Кокуй, однако в бюджете отсутствуют свободные денежные средства для их приобретения.
Данные нарушения влечет угрозу возникновения не только аварийных, но и чрезвычайных ситуаций, нарушая права на охрану здоровья неопределенного круга лиц, а также ставит под угрозу бесперебойную работу жилищно-коммунальной системы поселка Кокуй.
Просит обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить резервным источником электроснабжения мощностью не менее 500 кВт котельную № 2, расположенную по адресу: <...>; не менее 100 кВт водозабор, расположенный по адресу: <...>; не менее 250 кВт очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>; не менее 600 кВт котельную № 1, расположенную по адресу: <...>.
В ходе рассмотрения административного дела административный истец прокурор Сретенского района уточнил исковые требования. Просил обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 2, расположенную по адресу: <...>, резервным источником электроснабжения необходимой мощности для работы котельной в случае аварийного отключения электроснабжения; обязать администрацию городского поселения «Кокуйское», ООО «ССЗ-Управление» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 2, расположенную по адресу: <...>, резервным источником электроснабжения необходимой мощности для работы водозабора в случае аварийного отключения электроснабжения; обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 2, расположенную по адресу: <...>, резервным источником электроснабжения необходимой мощности для работы очистных сооружений в случае аварийного отключения электроснабжения; обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 2, расположенную по адресу: <...>, резервным источником электроснабжения необходимой мощности для работы котельной в случае аварийного отключения электроснабжения.
Определением суда от 20.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «ССЗ-Управление».
Определением суда от 10.07.2025 к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.
Определением суда от 16.07.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ прекращено производство по административному делу:
- к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в части возложения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 2, расположенную по адресу: <...>, резервным источником электроснабжения необходимой мощности для работы котельной в случае аварийного отключения электроснабжения.
- к ООО «ССЗ-Управление» в части возложения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить котельную № 2, расположенную по адресу: <...>, резервным источником электроснабжения необходимой мощности для работы водозабора в случае аварийного отключения электроснабжения.
Представитель административного истца помощник прокурора Перунов А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Административные ответчики администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, заинтересованные лица Забайкальское управление Ростехнадзора, ООО «Тепловодоканал», администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили. От администрации поселения поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором не возражал против требований в части возложения обязанности обеспечения резервными котлами на котельных по ул. Комсомольская, д. 1а и ул. Заводская, д. 9.
Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с положениями п. п. 3, 4, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Положениями п. п. г, ж, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
В силу п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закона о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, в том числе бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом (п. 2 ч. 5 ст. 23 Закона о теплоснабжении).
Из пункта 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики России от 24.03.2003 № 115 следует, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.
Положениями подпунктов «в» и «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.
Согласно п. 4.8 СП 89.13330 «СНиП П-35-76 Котельные установки», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.); вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч. (жилые и общественные здания - до 120С; промышленные здания - до 80С); третья категория - все остальные потребители.
В силу п. 4.9 СП 89.13330 «СНиП П-35-76 Котельные установки», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.
К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» - для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.
Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания. В случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Общие требования к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей определены Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 (далее Правила устройства электроустановок), пунктом 1.2.10 которых определено, что независимый источник питания - это источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
Согласно пункту 1.2.18 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В соответствии с п. 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Следовательно, скважины забора воды, водоочистные комплексы, очистные сооружения и котельные относятся ко второй категории электроприемников, так как перерыв их электроснабжения может привести к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
В соответствии с п. 50 Правил использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ №290 от 06.06.2013 года, при использовании противоаварийной автоматики, действующей на отключение нагрузки потребителей, минимально необходимо уровень потребления электрической энергии в соответствии с категорией надежности электроснабжения этого потребителя, уровень аварийной и (или) технологической брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания с автоматическим запуском.
Автономные резервные источники питания в случае, если в силу необходимой потребителю категории надежности электроснабжения и (или) для обеспечения установленной потребителю аварийной и (или) технологической брони требуется их наличие, устанавливаются потребителем и поддерживаются им в состоянии готовности к использованию при введении аварийных ограничений или использовании противоаварийной автоматики.
Как усматривается из материалов административного дела, администрации городского поселения «Кокуйское» на праве собственности муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края принадлежат очистные сооружения, расположенные по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Комсомольская, д. 1а (выписка из ЕГРН).
Котельная № 1, расположенная по адресу: <...>, распоряжением администрации городского поселения «Кокуйское» от 18.02.2025 № 23 поставлена на баланс и внесена в реестр муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» (выписка из ЕГРН).
В ходе прокурорской проверки установлено, что на вышеназванных котельных отсутствую резервные источники электроснабжения.
Как следует из ответа городского поселения «Кокуйское» от 28.08.2024 на требование прокуратуры Сретенского района, в муниципальной собственности имеется электростанция передвижная 100 кВт, модель ПСМ АД 100-400-1РГП, год выпуска 2019, дата ввода в эксплуатацию 03.06.2022, техническое состояние исправно. Данного резервного источника электроснабжения недостаточно в случае чрезвычайной ситуации в пгт Кокуй, необходимы электростанции на объекты: очистные сооружения на 250 кВт, водозабор 100 кВт, муниципальная котельная 300 кВт, котельная ООО «Тепловодоканал» 600-700 кВт.
В соответствии с постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 24.09.2024 № 322 у администрации сельского поселения «Алиянское» изъята электростанция передвижная 120 кВт, модель ЭД120-Т400-1РГПМ11, серийный номер ДГ 0006636, год выпуска 2019 и передана на временное пользование администрации городского поселения «Кокуйское».
Согласно представленным письмам, актам о расследования причин электроэнергии и ответу из Читаэнергосбыт от 26.06.2025, на территории городского поселения «Кокуйское» происходили случаи непредвиденного отключения электроэнергии, что повлекло отключение объектов коммунальной инфраструктуры: котельные, водозабор, очистные сооружения.
В рамках прокурорской проверки прокурором Сретенского района в адрес администрации городского поселения «Кокуйское» вынесено представление от 02.09.2024 об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике, о защите населения от чрезвычайной ситуации.
В ответе на данное представление администрация поселения от 07.10.2024 сообщила, что местному самоуправлению переданы две передвижных электростанции: 1) электростанция передвижная 100 кВт, модель ПСМ АД 100-400-1РГП, год выпуска 2019; 2) электростанция передвижная 120 кВт, модель ЭД120-Т400-1РГПМ11, серийный номер ДГ 0006636, год выпуска 2019. Денежные средства на приобретение резервных источников на котельные, водозабор, очистные сооружения в пгт Кокуй отсутствуют.
Обращаясь в суд с административным иском, прокурор района указал на отсутствие резервных источников на вышеуказанных котельных в пгт Кокуй, что в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, угрозу жизни и здоровью граждан.
Разрешая административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Кокуйское» приобрести резервные источники электроснабжения на спорные объекты в пгт. Кокуй по ул. Комсомольская, д. 1а и ул. Заводская, д. 9, судом установлено, что в обязанности административного ответчика входит организация теплоснабжения населения, создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждено материалами дела, а наличие у администрации поселения «Кокуйское» иного резервного источника электроснабжения, переданного на временное использование администрацией сельского поселения «Алинское» не освобождает его от выполнения требований действующего законодательства.
В связи с изложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Учитывая социальную значимость спора, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить резервными источниками электроснабжения необходимой мощности для работы котельной в случае аварийного отключения электроснабжения:
- котельную № 2, расположенную по адресу: <...>;
- котельную № 2, расположенную по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2025.