Решение по делу № 2А-3788/2023 от 26.09.2023

КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс (8652) 71-58-98

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

№ 2а-3788/2023

26RS0003-01-2023-004166-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Исковые требования мотивирован тем, что истцу, как гражданину, имеющему трех и более детей, на 49 лет предоставлен в аренду, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером №, по адресу<адрес> Вид разрешенного использования земельного участка «для усадебного жилого дома».

В связи с тем, что дети растут и нуждаются в улучшении жилищных условий, возникла острая необходимость в строительстве жилого дома блокированной застройки. Это требует в первую очередь, приведение в порядок землеотводных документов на земельный участок. А именно изменения одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка».

В качестве основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотрен вид «блокированная застройка».

ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением изменению одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка».

ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги, уведомление об отказе №с. обоснован отказ тем, что в связи с тем, что земельный участок был предоставлен как гражданину льготной категории для определенных целей, а именно для строительства индивидуального жилого дома, то правовые основания для предоставления муниципальной услуги по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка», отсутствуют.

Полагает, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, №с, является незаконным нарушающим его права и законные интересы, предоставленныеЗемельнымкодексом РФ и Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, а именно: изменениевидовразрешённогоиспользованияземельныхучастков, на которые распространяетсядействиеградостроительных регламентов, должно осуществляться строго в соответствии с градостроительным регламентом, установленным на территориальной зоны, в границах которой они распложены; заявитель, вправе изменять виды разрешённого использования предоставленных земельных участков на иныевидыразрешённогоиспользованияв рамках, предусмотренных правилами землепользования и застройки.

Просит признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка») от ДД.ММ.ГГГГ, №с в предоставлении ФИО1, муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка».Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка».

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя не явился, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом и в срок.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, истцу, как гражданину, имеющему трех и более детей, на 49 лет предоставлен в аренду, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1000 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Вид разрешенного использования земельного участка «для усадебного жилого дома».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением изменению одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка».

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, уведомление об отказе №с. обоснован отказ тем, что в связи с тем, что земельный участок был предоставлен как гражданину льготной категории для определенных целей, а именно для строительства индивидуального жилого дома, то правовые основания для предоставления муниципальной услуги по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка», отсутствуют.

Суд находит отказ в предоставлении истцу муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка») от ДД.ММ.ГГГГ, №с в предоставлении ФИО1, муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка», незаконным и необоснованным, нарушающим права истца по следующим основаниям.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Кроме того, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования, из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков являются составной частью правил землепользования и застройки и делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В статье 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации С КС. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в разделах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; г недельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; с ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть - статьи 30 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Земельныйучасток, расположенный по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне, где в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотрен вид «блокированная застройка». Таким образом,изменениеодноговидаразрешённогоиспользованияземельногоучасткана другойвидразрешённогоиспользованияв одной территориальной зоне не противоречит градостроительному регламенту и правилам землепользования и застройки город Ставрополя, вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению, в связи с чем, оснований для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не имеется.

Изменениевидовразрешённогоиспользованияземельныхучастков, на которые распространяетсядействиеградостроительных регламентов, должно осуществляться строго в соответствии с градостроительным регламентом, установленным на территориальной зоны, в границах которой они распложены;

Заявитель вправе изменять виды разрешённого использования предоставленных земельных участков на иные виды разрешённого использования в рамках, предусмотренных правилами землепользования и застройки.

Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Таким образом, изменение одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид разрешённого использования в одной территориальной зоне не противоречит градостроительному регламенту и правилам землепользования и застройки город Ставрополя, вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению, в связи с чем, оснований для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не имеется.

Осуществление на земельном участке иного фактического использования земельного участка, не соответствующего виду разрешенного использования, материалами дела не подтверждается. Каких-либо иных доказательств о том, что истец использует земельный участок не по целевому назначению, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:020906:2068 по адресу: <адрес> (с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка») от ДД.ММ.ГГГГ, №с в предоставлении ФИО1, муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка».

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, исковые требованияФИО1 о признании незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка») от ДД.ММ.ГГГГ, №с в предоставлении ФИО1, муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка».Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка») от ДД.ММ.ГГГГ, №с в предоставлении ФИО1, муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с «для усадебного жилого дома» на «блокированная жилая застройка».

Решение может бытьобжалованов Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Шелудченко

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023.

Судья подпись Т.А. Шелудченко