Решение по делу № 2А-3557/2025 от 24.04.2025 - об оспаривании решения, понуждении к совершению определенных действий.

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-002388-06

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-002388-06

№2а-3557/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что истец 17.10.2024 обратился в Министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом от 27.01.2025 № Министерство отказало в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения ст. 39.29 Земельного кодекса РФ по мотиву того, что на перераспределяемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны, без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Административный истец просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений РК в удовлетворении заявления ФИО1 от 17.10.2024, изложенный в письме от 27.01.2025 №; обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, направить решение истцу. На основании ч. 2 ст. 188 КАС РФ истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Медвежьегорского муниципального района, администрация Шуньгского сельского поселения, первый заместитель Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия К.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен. Его представитель Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 815 кв.метров с местоположением: <адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок расположен в землях населенных пунктов, в территориальной зоне – «малоэтажная жилая застройка Ж-1», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

ФИО1 через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» 17.10.2024 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка. Заявление зарегистрировано в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия 21.10.2024 вх. №.

Поскольку в установленный законом срок, заявление истца не было рассмотрено, он обратился в суд с иском. Решением Петрозаводского городского суда РК от 10.01.2025 по делу № 2а-2044/2025 административные исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия 21.10.2024 вх. №. Судом на Министерство была возложена обязанность в течение двадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 17.10.2024.

Рассмотрев заявление истца, Министерство письмом от 27.01.2025 № отказало истцу в удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, когда перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Как указано в пункте 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

В соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Истцом испрашиваются к перераспределению земельные участки площадью 245 кв. метров и 202 кв. метра, примыкающие к его земельному участку. Вновь образуемый земельный участок в результате перераспределения земель будет иметь площадь 1262 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Шуньгского сельского поселения, принятыми решением Совета Медвежьегорского муниципального района № 344 от 27.10.2020, земельный участок, находящийся в собственности истца, и испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж1 отнесены, в том числе: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), передвижное жилье, коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, приюты для животных, магазины, спорт, земельный участки (территории) общего пользования, ведения садоводства; к условно разрешенным видам использования отнесены: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, общественное управление, обслуживание жилой застройки, ведение огородничества, хранения автотранспорта.

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков установлены градостроительными регламентами Шуньгского сельского поселения: для индивидуального жилищного строительства от 600 до 1500 кв. метров, для ведения личного подсобного хозяйства от 600 кв. метров до 1500 кв. метров; для ведения огородничества от 20 кв. метров до 2000 кв. метров; для хранения автотранспорта от 20 кв. метров до 200 кв. метров, для остальных видов основных и условно разрешенных видов использования размеры не установлены.

По сообщению администрации Медвежьегорского муниципального района на запрос суда на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Исходя из публичной кадастровой карты, схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории, рядом с земельным участком, находящимся в собственности истца, с кадастровым номером № расположены свободные земли (смежные), обширной площади неразграниченной собственности, в границах которых имеется возможность образования самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Шуньгского сельского поселения, принятых решением Совета Медвежьегорского муниципального района.

Представленное административным истцом вместе со схемой заключение кадастрового инженера К. о том, что формирование земельного участка, как самостоятельного, в координатах указанных в схеме истца на территории, испрашиваемой к перераспределению, невозможно из-за особенностей рельефа (каменные грады), не является безусловным свидетельством обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, в Земельном кодексе РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В силу вышеприведенных положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, является достаточным основанием для отказа в перераспределении земель.

Схожая правовая позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30.10.2024 № 88а-21974/2024 (УИД 29RS0022-01-2024-000878-67), кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2024 № 88а-7198/2024 (УИД 60RS0017-01-2023-000455-34).

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, поскольку факт возможности формирования земельного участка из перераспределяемых земель, как самостоятельного объекта гражданских прав, подлежащего передаче по общим правилам, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, постольку оснований для признания решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженного в письме от 27.01.2025, об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, не имеется.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена. С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 05.05.2025