Решение по делу № 2А-2378/2023 от 15.11.2023

УИД 32RS0003-01-2023-002018-85 Дело № 2а-2378/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 15 ноября 2023 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васиной О.В.

при помощнике судьи Карпенкове О.В.,

с участием представителя административного истца МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1, административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Возрождение» Брянского района к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области ФИО3, отделу судебных приставов по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Возрождение» Брянского района (далее – МУП «Возрождение» Брянского района) обратилось в суд с настоящим административным иском, указав, что судебным приставом исполнителем ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области ФИО2 возбуждены исполнительные производства на основании решений Брянского районного суда Брянской области по искам Брянского природоохранного прокурора Брянской области к МУП «Возрождение» Брянского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

В связи с неисполнением исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом исполнителем ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области ФИО2 постановлениями от 10 апреля 2023 года установлены исполнительские сборы по 50000 руб. по каждому исполнительному производству на общую сумму 300000 руб.

Указывая, что невозможность своевременного исполнения решений суда была вызвана объективными причинами при отсутствии вины (умысла) должника, МУП «Возрождение» Брянского района просило суд освободить его от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области ФИО3 №, №, №, №, №, № от 10 апреля 2023 года в размере 50000 руб. на общую сумму 300000 руб.; в случае невозможности освобождения от уплаты взыскиваемого исполнительского сбора, установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области ФИО3 №, №, №, №, №, № от 10 апреля 2023 года в размере 50000 руб. на общую сумму 300000 руб. уменьшить его размер.

Представитель административного истца МУП «Возрождение» Брянского района ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования. Также пояснила, что материальное положение МУП «Возрождение» Брянского района не позволяет уплатить исполнительский сбор, при этом указав, что требования исполнительных документов исполнены в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в возражениях и в дополнении к возражениям на иск.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решениями Брянского районного суда Брянской области от 8 апреля 2022 года, вступившими в законную силу, удовлетворены иски Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Возрождение» Брянского района о понуждении к совершению действий; на МУП «Возрождение» Брянского района возложена обязанность обустроить зону санитарной охраны артезианских скважин на территории Брянского района (дело №, дело №, дело №, дело №, дело №, дело №).

21 марта 2023 года на основании исполнительных листов, выданных Брянским районным судом Брянской области, ОСП по Брянскому и Жирятинскому районам УФССП России по Брянской области возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Установлено и не оспаривалось административным истцом, что указанные выше постановления о возбуждении исполнительных производств направлены в адрес МУП «Возрождение» Брянского района посредствам ЕПГУ, направлены и доставлены в личный кабинет должника, а 21 марта 2023 года указанные сообщения были прочитаны МУП «Возрождение» Брянского района.

При таких обстоятельствах, поскольку 21 марта 2023 года МУП «Возрождение» Брянского района было уведомлено надлежащим образом о возбуждении исполнительных производств, постольку установленный должнику срок для добровольного исполнения МУП «Возрождение» Брянского района истек 28 марта 2023 года

В рамках вышеуказанных исполнительных производств, в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документов 10 апреля 2023 года судебным приставом–исполнителем ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г.Сельцо УФССП России по Брянской области вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с должника МУП «Возрождение» Брянского района в размере 50 000 руб.

27 апреля 2023 года МУП «Возрождение» Брянского района на основании определении Брянского районного суда Брянской области предоставлялась отсрочка исполнения указанных выше решений Брянского районного суда от 08.04.2022, сроком на 6 месяцев.

21 сентября 2023 года исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП окончены в связи с выполнением требований исполнительного документа.

25 сентября 2023 года возбуждены исполнительные производства в целях взыскания исполнительских сборов.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения МУП «Возрождение» Брянского района в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями частей 6, 15, 16 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно ч.ч. 1, 16 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Как усматривается из материалов дела, постановления о возбуждении основных исполнительных производств были вынесены 21 марта 2023 года. Должником МУП «Возрождение» Брянского района требования исполнительных документов в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно не исполнены, что не отрицалось стороной административного истца.

Из анализа приведенных положений закона следует, что исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, и не позже момента, когда решение полностью исполнено должником. Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.

Установлено, что основные исполнительные производства окончены 21 сентября 2023 года, постановления о взыскании исполнительского сбора вынесены 10 апреля 2023 года, срок вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора соблюден.

Представитель административного истца заявил о наличии оснований для освобождения от исполнительского сбора, ссылаясь на исполнение требований решения суда, а также на то, что собственником объектов водоснабжения является муниципальное образование «Брянский муниципальный район Брянской области». Денежные средства МУП «Возрождение» Брянского района, у которого объекты водоснабжения находятся на праве хозяйственного ведения, предоставляются муниципальным образованием «Брянский муниципальный район Брянской области» в виде субсидий. 25 октября 2022 года МУП «Возрождение» Брянского района обратилось в администрацию Брянского района с просьбой выделить денежные средства в размере 3035192 руб. для исполнения судебных решений и приведения зон санитарной охраны артезианских скважин в соответствие с требованиями санитарного законодательства. По выделении соответствующих денежных средств требования исполнительных документов были выполнены в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснения, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов исполнительных производств, в течение срока для добровольного исполнения решений суда и в срок до вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора (10 апреля 2023 года) должник не предпринимал мер к исполнению решения суда. Только 11 апреля 2023 года должник обратился с заявлением об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, которое было удовлетворено, в связи, с чем было вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применении мер принудительсного исполнения с 12.04.2023 года по 26.04.2023 года. 27 апреля 2023 года МУП «Возрождение» Брянского района определениями Брянского районного суда Брянской области предоставлялась отсрочка исполнения решений сроком на 6 месяцев.

На основании изложенного, в конкретной ситуации суд не усматривает оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года N13-П размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона № 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исходя из изложенного, в целях исполнения решения суда, административный истец предпринимал действия для исполнения требований исполнительного документа, 25 октября 2022 года обращался в администрацию Брянского района с просьбой выделить денежные средства в размере 3035192 руб. для исполнения судебных решений и приведения зон санитарной охраны артезианских скважин в соответствие с требованиями санитарного законодательства, при этом действия МУП «Возрождение» Брянского района привели в итоге к выполнению требований исполнительного документа, так же суд принимает во внимание имущественное положение должника, тот факт, что должник является муниципальным унитарным предприятием, а для реализации обязанностей возложенных на МУП «Возрождение» Брянского района, требовалось финансовые вложения, которые у административного истца отсутствовали, что не позволило ему своевременно исполнить требования судебного пристава-исполнителя. Кроме того, для исполнения решений суда требуется более длительное время, чем то, которое предоставлено судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Указанные обстоятельства снижают степень вины МУП «Возрождение» Брянского района в неисполнении судебного решения, свидетельствуют об отсутствии намеренного уклонения должника от исполнения решения суда.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая обстоятельства, установленные по делу, принимая во внимание фактические исполнение требований исполнительного документа, учитывая принцип справедливости и соразмерности применяемой санкции, а также исходя из доказанности наличия обстоятельств, дающих основание суду для уменьшения размера исполнительского сбора, с учетом материального положения МУП «Возрождение» Брянского района, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, (50000 руб. : 4 = 12 500 руб.), то есть до 37500 руб. по каждому исполнительному производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Возрождение» Брянского района удовлетворить частично.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Брянскому и Жирятинскому районам УФССП России по Брянской области от 10 апреля 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 21 марта 2023 года, установив исполнительский сбор в размере 37500 руб.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Брянскому и Жирятинскому районам УФССП России по Брянской области от 10 апреля 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП, от 21 марта 2023 года, установив исполнительский сбор в размере 37500 руб.

В удовлетворении иска в остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 года.