Дело № 2а-2806/2023

УИД 75RS0023-01-2023-005229-54

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Гантимуровой В.В.,

с участием прокурора Апрелковой В.С.,

представителя заинтересованного лица – УМВД России по Забайкальскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, с помощью системы видеоконференцсвязи, административное дело по заявлению врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» ФИО2 об установлении административного надзора в отношении гражданина Киргизской Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., уроженца <адрес> Киргизской ССР,

УСТАНОВИЛ:

В ФКУ ИК-№ УФСИН России по Забайкальскому краю отбывает наказание гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец, <адрес>. До осуждения проживал в <адрес>. Осужден <адрес> <адрес> по ст.ст. <данные изъяты> УК РФ, к 7 годам 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Осужденный ФИО3. после освобождения из колонии ДД.ММ.ГГГГ намерен убыть к месту своего жительства <адрес> <адрес>.

За период отбывания наказания, в местах лишения свободы осужденный ФИО3 зарекомендовал себя следующим образом. По прибытию в ФКУ ИК-№ ДД.ММ.ГГГГ примкнул к отрицательно-настроенной части осужденных. Мероприятия массового и воспитательного характера не посещает, вследствие чего систематически нарушает Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения. Отношение к труду отрицательное. За период отбывания наказания в виде лишения свободы имеет 23 взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что неоднократно водворялся в ШИЗО, ПКТ. Поощрений не имеет. Не участвует в работах по благоустройству территории исправительного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен с обычных в строгие условия отбывания наказания. В ходе проведенной воспитательной и психокоррекционной габоты пересмотрел свое отношения к пребыванию в исправительном учреждении, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был переведен из строгих условий отбывания наказания в обычные. Связь с родственниками поддерживает путем переписки. По характеру спокоен, уравновешен, подвержен влиянию осужденных отрицательной направленности. В общении с представителями администрации может допустить грубость.

Во взаимоотношениях с другими осужденными ровен, в конфликтных ситуациях замечен не был. В отряде поддерживает отношение с отрицательно-настроенной частью осужденных. Вину в содеянном преступлении признает, с приговором суда согласен. Состоит на профилактическом учете как лицо, изучающее, проповедующее экстремистскую идеологию. Семейное положение: женат. Внешне опрятен. Свое спальное место и тумбочку содержит в санитарно-удовлетворительном состоянии.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении осужденного ФИО3 надлежит установить административный надзор, который будет осуществляться после освобождения осужденного по месту его пребывания на территории Российской Федерации территориальными органам внутренних дел.

Учитывая, что осужденный ФИО3., отбывая наказания в УФСИН России по Забайкальскому краю, систематически допускал нарушения, был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в учреждении не трудоустроен, в отношении него необходимо установить административный надзор на 10 лет.

В целях максимального профилактического воздействия на поднадзорного и эффективного надзора за ним, необходимо в отношении ФИО3 установить весь перечень возможных административных ограничений на период осуществления административного надзора.

На период осуществления административного надзора установить в отношении ФИО3 следующие административные ограничения:

- запрет посещения, увеселительных заведений с 22 часов вечера до 06 часов утра;

- запрет посещения мест проведения массовых мероприятий:

- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов вечера до 06 часов утра;

- запрет выезда за пределы постоянного места жительства без разрешения органа, осуществляющего административный надзор;

- обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания лица для регистрации.

Обязать осужденного ФИО3 встать на учет в органах внутренних дел по месту жительства не позднее 3 дней со дня освобождения.

ФИО3 в судебном заседании против установления в отношении него административного надзора возражал, просил в его удовлетворении отказать, поскольку он не является гражданином РФ, имеет гражданство Кыргызской Республики, после освобождения подлежит депортации из РФ.

Участвующий в деле прокурор Апрелкова В.С., а также фадеев Е.Б. - представитель УМВД России по Забайкальскому краю, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, каждый в отдельности, возражали против установления в отношении ФИО3. административного надзора, поскольку последний является иностранным гражданином, гражданства РФ не имеет, как и не имеет постоянного места жительства и работы на территории РФ и законных оснований для нахождения на территории РФ, ранее ФСИН России в отношении ФИО3 вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а после освобождения из ФКУ ИК-№ он подлежит депортации из Российской Федерации. В связи с изложенным, в случае вынесения судебного решения об установлении административного надзора в отношении ФИО3, такое решение будет неисполнимым.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО3., заключение прокурора, объяснения представителя заинтересованного лица - УМВД России по Забайкальскому краю, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 210.1, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

В силу ст.1 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 № 64-ФЗ (далее по тексту - 64-ФЗ) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом; поднадзорное лицо - лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.2 64-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1; п.1 ч.3, ст.3 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, судом устанавливается административный надзор при наличии оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи; в отношении указанного в части 1 статьи 3 лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно п.3 ч.2 ст.3 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 210.1, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В силу п.2 ч.1 ст.5 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Статья 270 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает подачу заявления об установлении административного надзора исправительным учреждением в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в суд по месту нахождения исправительного учреждения.

Согласно статье 4 64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определённых местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. При этом установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом (ч.8 ст.272 КАС РФ).

Как видно из материалов дела, приговором <адрес> (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч<данные изъяты> УК РФ, за что ему, по совокупности преступлений в соответствии с ч.3 ст.69 УК РФ, путем частичного сложения наказаний, было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет 6 месяцев с отбыванием в исправительной колонии общего режима (л.д.__).

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений ч.1 ст.173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, п.3 ч.2 ст.3 64-ФЗ, ФИО3. формально подходит под категорию лиц, в отношении которых необходимо устанавливать административный надзор, вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания и подлежащими применению доводы участвующего в деле прокурора и представителя заинтересованного лица – УМВД России по Забайкальскому краю о том, что ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, имеет гражданство Киргизской Республики, постоянного места жительства на территории РФ не имеет, ранее осужден за совершение особо тяжкого преступления, в связи с чем его пребывание на территории Российской Федерации в силу действующего миграционного законодательства запрещено, поскольку лица, имеющие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления после освобождения из мест лишения свободы не имеют права (или утрачивают его) на проживание на территории РФ.

Так, согласно п.п.2 и 3 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – 115-ФЗ) в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

В соответствии с п.п.5, 6 ч.1 ст.7 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (п.5); имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (п.6).

Кроме того, следует учитывать положения ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в соответствии с которыми в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно представленных материалов дела, распоряжением Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) №-рн от ДД.ММ.ГГГГ. пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Киргизской Республики ФИО3 признано нежелательным в связи с совершением им тяжкого преступления сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. После отбытия наказания ФИО3. обязан выехать из Российской Федерации (л.д.__).

В соответствии со сведения представленными УМВД России по Забайкальскому краю, в отношении ФИО3 в связи с вышеизложенным, будет вынесено решение о депортации из Российской Федерации (л.д.__).

Таким образом, при рассмотрении заявленных ФКУ ИК-№ требований об установлении административного надзора в отношении иностранного гражданина, суд должен исходить не только из обстоятельств, предусмотренных частями 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", но также необходимо установить обстоятельства законности проживания (пребывания) иностранного гражданина ФИО3 освобождаемого из мест лишения свободы, на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Подобный вывод согласуется и с нормами, закрепленными в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений).

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии со статьями 7, 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнение на территории респ.Киргизия решений судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в соответствии с которыми применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно только при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Согласно представленных материалов дела гр.ФИО3 является гражданином Киргизской Республики, где и проживал на постоянной основе, прибыл в Российскую Федерацию с паспортом со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован на территории РФ по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (л.д.__).

УФСИН России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение за №/№, которым гражданину Кыргызской Ресублики ФИО3. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии со ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.__).

Сведения о том, что административный ответчик имеет российское гражданство или иные законные основания для пребывания (проживания) после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, и сторонами о таких не заявлялось. Напротив, согласно представленных УМВД России по Забайкальскому краю материалов следует, что в отношении ФИО3 будет вынесено решение о его депортации из российской Федерации (л.д.__).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установление судом административного надзора в отношении иностранного гражданина, отбывшего наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, не имеющего законных оснований на пребывание на территории России после его освобождения, может явиться препятствием для его возвращения в государство, гражданином которого он является. Кроме того, обеспечить осуществление административного надзора и выполнение административных ограничений на территории России таким иностранным гражданам не представляется возможным, поскольку после освобождения у ФИО3 не имеется ни регистрации по месту жительства либо пребывания в РФ, фактическое его место жительства неизвестно, законных источников к существованию (доходов) он не имеет, официально не трудоустроен, то есть отсутствуют обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора и реализации административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре.

То потенциальное обстоятельство, что административный ответчик может после отбывания наказания уклоняться от выезда с территории России, не является основанием для установления административного надзора, а может служить поводом для применения в отношении него установленных законодательством мер по перемещению за пределы Российской Федерации.

При описанных обстоятельствах требования ФКУ ИК-№ УФСИН России по Забайкальскому краю об установлении административного надзора в отношении ФИО3 и вменении ему административных ограничений удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» ФИО2 об установлении административного надзора в отношении ФИО3, и вменении ему административных ограничений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Петров