Решение по делу № 2А-301/2022 от 21.02.2023

Дело № 2а-301/2022

УИД: 50RS0017-01-2023-000055-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.

при секретаре судебного заседания Тунцевой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Расторгуева М.М. и представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира - ФИО2, также представляющего интересы заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к административному ответчику и просит:

Признать незаконным решение администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на администрацию городского округа Кашира Московской облает обязанность повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО1 <данные изъяты> о предоставлении государственно услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослалась на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый №, по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный дом за ней зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Дом расположен на земельном участке, площадью 1600 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Административный истец владеет этим участком на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 решила оформить указанный земельный участок в собственность, и обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику, подготовив и приложив к заявлению все необходимые документы.

Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, т.к., по мнению ответчика, цель, для которой предоставлялся земельный участок, не достигнута, поскольку возведенный ФИО1 жилой дом, не обладает признакам жилого.

Административный истец считает указанное решение незаконным.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ, ФИО1 обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность

Спорный земельный участок образован, его границы установлены в соответствие с действующим законодательством, данные об его границах включены в ЕГРН. На спорном земельном участке, расположено здание, принадлежащее ФИО1 на праве собственности. У нее возникло исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность за плату. В данном случае необходимым является только подача заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи.

Представитель административного ответчика, также представляющего интересы заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, привлеченного к делу по его ходатайству, просит отказать в административном иске, утверждая, что решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» принято в соответствии с законом. Оснований для предоставления заявленной ФИО1 государственной услуги не имеется по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. На земельном участке, с кадастровым номером №, расположен объект, не обладающий признаками жилого дома.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель министерства имущественных отношений <адрес> мнение по иску не представил и в судебное заседание не явился, будучи извещенным, что подтверждается Отчетом Почты России об отслеживания отправления с почтовым идентификатором, Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, и проверив дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. ст. 10.1, 39.2 ЗК РФ, ст. 2 ч. 4 п.10 Закона Московской области № 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 г. «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, заключенного арендодателем - Каширским муниципальным районом, в интересах которого действовал комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района, арендатору ФИО1 <данные изъяты> предоставлен в аренду земельный участок, площадью 1600 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждает, что на указанном земельном участке находится жилой дом, площадью 33,9 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

С целью приобретения в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику.

Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка, который не используется с видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. На земельном участке расположен объект, не обладающий признаками жилого дома. Он не пригоден для круглосуточного проживания.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Из смысла и содержания правовых положений пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51, части 15 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основными критериями отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются является их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основанного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения определенного лица на недвижимое имущество. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяет, что земельном участке с кадастровым номером №, находится жилой дом, кадастровый №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. То есть, жилой дом на участке возведен, цель предоставления административному истцу земельного участка в аренду достигнута.

Административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено доказательств, опровергающих заявленные исковые требования.

Суд не нашёл правовых оснований для удовлетворения ходатайства представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира о назначении строительно-технической экспертизы в отношении объекта недвижимости - жилого дома, принадлежащий ФИО1 по адресу: <адрес>. Оспаривание права собственности ФИО1 на жилой дом осуществляется в ином судебном порядке.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Нарушены права административного истца на предоставление в собственность арендуемого земельного участка, на котором находится его жилой дом.

Суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку оспариваемое ФИО1 решение требованиям закона не соответствует и нарушает её права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа Кашира обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

п.п. Судья /подпись/ С.В. Чутчев

<данные изъяты>