Судья Мухтарова Д.Г. Дело № 33а-2871/2023

№ 2а-449/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.

судей областного суда Ковалевой А.П., Обносовой М.В.

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 9 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности, указав, что является членом СНТ «Бумажник», направила заявление в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № 101 по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, СНТ «Бумажник», для ведения садоводства и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением от 14 декабря 2022 года № р-10-02-3682 отказано в удовлетворении заявления по причине нахождения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории. Просила признать распоряжение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в СНТ «Бумажник» и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № 101 в СНТ «Бумажник» Трусовского района г. Астрахани для ведения садоводства - незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 9 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным распоряжение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № 101 в СНТ «Бумажник» в Трусовском районе для ведения садоводства от 14 декабря 2022 года № р-10-02-3682. На управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка.

В апелляционной жалобе управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку земельный участок расположен в охранной зоне, установленной для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000В, а также в санитарно-защитной зоне для ПОСК-2 МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

На заседание судебной коллегии административный истец ФИО2, представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 является членом СНТ «Бумажник».

Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 14 декабря 2022 года № р-10-02-3682 ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № 101 в СНТ «Бумажник» в Трусовском районе для ведения садоводства, по причине нахождения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования.

Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования, а именного в виде того, что Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2019 года № 82 утвержден Генеральный план развития г. Астрахани до 2025 года.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 26 марта 2020 года № 29 «О внесении изменений в Генеральный план развития г. Астрахани до 2025 года, утверждённый решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 года № 82, часть 3.1 Положения о территориальном планировании муниципального образования «Город Астрахань» дополнена сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитных зонах, зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах) и схемой зон с особыми условиями использования территории, согласно приложению 4.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 года № 69 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно решению Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 26 марта 2020 года № 29 «О внесении изменений в Генеральный план развития г. Астрахани до 2025 года, утверждённый решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 года № 82», в сведениях о зонах с особыми условиями использования территорий внесены сведения о санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером 30.12.-6.501, с ее отображением в схеме зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Город Астрахань», которая также отображена на карте «Градостроительного зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности» Правил землепользования и застройки.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО2 о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих отказ ФИО2 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № 101 в СНТ «Бумажник» в Трусовском районе г. Астрахани для ведения садоводства, оформленный распоряжением от 14 декабря 2022 года № р-10-02-3 682.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как видно из материалов дела апелляционным определением судебной коллегии по административным делам третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2022 года признаны не действующими с даты принятия настоящего апелляционного определения: Генеральный план развития г. Астрахани до 2025 года, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 года № 82 (с последующими изменениями), в части внесения в сведения о зонах с особыми условиями использования территорий сведений о санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <...>) с реестровым номером 30.12.-6.501; Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденные ФИО1 муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 года № 69 (с последующими изменениями), в части отображения на карте «Градостроительного зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером 30.12.-6.501.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания распоряжения незаконным, по настоящему делу имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок расположен в охранной зоне, установленной для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000В, а также в санитарно-защитной зоне для ПОСК-2 МУП г. Астрахани «Астрводоканал», являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства рассматривались в суде первой инстанции и им дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.

Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 9 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Стёпин А.Б.

Судьи областного суда: Обносова М.В.

Ковалева А.П.