Дело №а-2656/2023

55RS0№-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 об оспаривании отказа Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в предоставлении земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об оспаривании отказа Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в предоставлении земельного участка. В обоснование требований указал, что он обратился в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в предоставлении земельного участка без проведения торгов кадастровый №. Основание – строительство на указанном земельном участке жилого дома. Департамент отказал истцу в предоставлении земельного участка распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на земельном участке расположено строение, не обладающее признаками недвижимого имущества. С указанным распоряжением истец не согласен. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за истцом в установленном порядке, в отношении жилого дома имеется техническая документация. Полагает, что специалисты департамента, проводившие акт обследования не обладают специальными познаниями для вывода о соответствии жилого дома соответствующим требованиям. Просит признать распоряжение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска, полагая, что представленные в материалы дела заключение специалиста свидетельствуют о том, что принадлежащий ему по праву собственности жилой дом обладает всеми необходимыми признаками капитального объекта строительства. Ходатайство о проведении экспертизы не заявил, полагая возможным рассмотреть дела по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, действующий по доверенности ФИО4, в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным, представлен отзыв на иск (л.д. 149-184). Дополнительно указал, что строение, расположенное на спорном земельном участке, не обладает признаками недвижимого имущества, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам.

Представители заинтересованных лиц Администрации <адрес>, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрации КАО <адрес> участия в судебном заседании не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом. Представителем Администрации <адрес> представлен отзыв на иск (т. 2 л.д. 54), согласно которому требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Приобретение земельного участка на таких льготных условиях не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено, либо возведенный объект не соответствует признакам недвижимого имущества, виду разрешенного использования земельного участка. Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КА19-18, Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8536/13 по делу N А40-45759/12-135-444.

Согласно пункту 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

Зданием в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Под объектом индивидуального жилищного строительства согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Жилым домом, как указано в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретаемую этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимости и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данных Кодексом и иными законами.

Пунктом 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом и законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения, возникновения изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество (далее - государственная регистрация прав) (часть 1).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также объекты недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 и департамент имущественных отношений заключили договор от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка кадастровый № (л.д. 37-41). По условиям договора департамент предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 20 лет земельный участок кадастровый №, государственная собственность на который не разграничена, площадью 781 кв.м. для индивидуального жилищного строительства для индивидуальной жилой застройки. Место положение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой <адрес> 505 м. восточнее. Почтовый адрес ориентира <адрес>, Кировский АО, <адрес>.

Распоряжением администрации Кировского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен адрес строящемуся зданию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в 505 м. восточнее ориентира. Ориентир жилой <адрес>, Кировский АО, <адрес> – <адрес> (л.д. 31 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент по вопросу предоставления указанного земельного участка в собственность на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ – продажа без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Департамент ДД.ММ.ГГГГ осуществил выход для обследования спорного земельного участка. По факту обследования составлен акт №-п от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому границы участка на местности видимыми ориентированы не обозначены. По сведениям ЕГРН на участке расположен объект недвижимости – жилое здание площадью 39 кв.м., количество этажей 1. Объект недвижимости кадастровый № визуально и по своим техническим характеристикам соответствует объектам недвижимости с кадастровыми номерами №, расположенных на смежных земельных участках и снятым с кадастрового учета и фактически отсутствующим на местности (л.д. 24-26). У одноэтажного строения отсутствуют ограждение лестницы на входе в строение, отмостки по периметру объекта, не подведено электричество, водоснабжение.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый № на основании п. 1 ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости кадастровый № с ДД.ММ.ГГГГ, площадью 39 кв.м., назначение жилое, количество этажей 1, расположенного в границах земельного участка кадастровый № (л.д. 141-143).

Регистрация права собственности произведена на основании декларации об объекте недвижимости (л.д. 85-118).

Из ответа Администрации Кировского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) следует, что ФИО1 выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ уведомлений об окончании строительства указанного объекта жилищного строительства не поступало (л.д. 68).

Согласно ответу АО «ОмскВодоканал» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52) между АО «ОмскВодоканал» и ФИО1 не заключался договор холодного водоснабжения в отношении объекта, расположенного на земельном участке кадастровый №, место положение <адрес>, в 505 м. северо-восточнее жилого <адрес>. Между АО «ОмскВодоканал» и ФИО1 заключен договор о подключении объекта – строящегося жилого дома, находящегося по адресу место положение относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка ориентир <адрес>, в 505 м. восточнее почтовый адрес ориентира <адрес>, Кировский АО, <адрес>. Договор не исполнен.

Из ответов филиал ПАО «МРСК Сибири» Омскэнерго следует, что в границах спорного земельного участка объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на балансе ПАО «МРСК Сибири» Омскэнерго, отсутствуют (л.д. 119-120).

С учетом того, что видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальная жилая застройка, суд исходит из того, что на земельном участке должно располагаться капитальное строение - индивидуальный жилой дом, оконченный строительством. Для приобретения земельного участка на льготных условиях объект должен обладать не только признаками капитальности, но и характеристиками жилого дома и завершенности строительства. Отсутствие одного из этих признаков влечет отсутствие оснований для применения ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Характеристики недвижимого имущества приведены в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), характеристики объектов капитального строительства - в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здания, строения, сооружения, за исключением временных построек), характеристики индивидуальных жилых домов - в ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункты 1, 2).

Таким образом, действие данного нормативного акта распространяется на жилые дома, в том числе, частной собственности.

В соответствии с пунктами 12 - 15 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Инженерные системы, а также наружные ограждающие конструкции жилого помещения должны обеспечивать в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указан в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как следует из представленного истцом заключения от ДД.ММ.ГГГГ №/СТ-23, выполненного Группа компаний ООО «ЭКС» (л.д. 185-218), предметом исследования являлся объект - здание площадью 40,1 кв.м., по адресу <адрес>, расположенный на земельном участке кадастровый №. Фундамент здания свайный с деревянным ростверком из бруса для связки; пол – черновой пол из доски 40 мм. по металлическому каркасу, утеплитель, чистовой пол из доски 40 мм. с покрытием из ОСП; стены - панели типа «сендвич», с внутренней зашивкой ГКЛ и наружной зашивкой профилированным листом; крыша скатная деревянная стропильная кровля с покрытием профилированным листом по деревянной обрешетке; окна- профиль ПВХ, стеклопакет; двери – металлические (входная), деревянные (межкомнатные); коммуникации – центральное электричество с прибором учета и разводкой, центральное холодное водоснабжение, канализация в виде выгребной ямы, отопление в виде электрических конвекторов по оконными проемами. Температурный режим в помещениях соответствует нормируемым параметрам. Здание состоит из помещений – тамбур, санузел, комната общего пользования, кухня (без указания площади)

В обоснование заявленных требований истец так же указывал, что право собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, было зарегистрировано в установленном порядке, поскольку построенный объект соответствовал требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

Как выше указывалось регистрация права собственности на объект произведена истцом на основании декларации, в которую все сведения об объекте (адресе (местоположении), виде (названии), назначении, площади, количестве этажей (этажности), в том числе подземных этажей, годе его создания, о материалах наружных стен такого объекта недвижимого имущества, его подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, кадастровом номере земельного участка, на котором такой объект недвижимого имущества расположен) внесены заявителем и дополнительной проверке не подвергаются.

Само право собственности истца на строение как на объект недвижимого имущества, зарегистрированное в ЕГРН, не оспаривается, между тем, регистрация права собственности на объект на основании декларации на объект недвижимости не исключает возможности при рассмотрении уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка в собственность процедуры проверки как наличия объекта, так и индивидуальных свойств такого объекта применительно к целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка. В данной связи сама по себе регистрация находящегося на земельном участке объекта как жилого дома не свидетельствует о том, что он является таковым.

В суде истец от проведения экспертизы отказался, какие-либо иные доказательства в подтверждение того, что расположенное на спорном участке строение действительно является объектом капитального строительства, в котором имеются необходимые для круглогодичного пребывания людей инженерные коммуникации, связанный с основанием фундамент, то есть, что данный объект является жилым домом, суду инстанции не представлены.

В данной связи цель предоставления земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" не была достигнута.

Доводы стороны истца о том, что жилое помещение идентично тем, на которые за истцом так же признано право собственности и предоставлен в собственности земельный участок суд отклоняет, перечисленные истцом жилые помещения, расположенные на соседних земельных участка не являлись предметом исследования по настоящему делу, кроме того, суд отмечает, что характеристики перечисленных истцом зданий имеют иные параметры (фундамент ленточный бетонный, гидроизоляция фундамента),

Суд исходит из того, что возведенное истцом строение не обладает признаками жилого помещения, оно не обеспечено инженерными системами.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истцом достоверных и бесспорных доказательств для предоставления ему в собственность земельного участка в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ не представлено, сама по себе регистрация находящегося на земельном участке объекта как жилого дома не свидетельствует о том, что он является таковым, в данной связи в удовлетворении иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 об оспаривании отказа Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в предоставлении земельного участка, выраженного в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.