РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
а. Кошехабль 11 июля 2025 года
Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего-судьи Орловой И.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием:
старшего помощника прокурора <адрес>
Республики Адыгея ФИО4,
представителя административного ответчика - администрации
МО «Дмитриевское сельское поселение» ФИО3,
действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Республики Адыгея обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой в деятельности администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение требований законодательства на территории сельского поселения до настоящего времени не утверждена и не разработана схема газоснабжения. В связи с этим, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» и согласно ответу главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному ответу от ДД.ММ.ГГГГ нарушения в настоящее время не устранены. Доводы, изложенные в ответе главы администрации «Дмитриевское сельское поселение» на представление об устранении нарушений федерального законодательства не могут быть приняты и являются незаконными.
На основании изложенного, прокурор <адрес> Республики Адыгея просил обязать администрацию МО «Дмитриевское сельское поселение» разработать и утвердить схему газоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ.
Старший помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» ФИО5 в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения.
Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4, представителя административного ответчика – администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» ФИО5, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка соблюдения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой в деятельности администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» выявлены нарушения.
Установлено, что в нарушение требований законодательства на территории сельского поселения до настоящего времени не утверждена и не разработана схема газоснабжения, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» об устранении нарушении в сфере газоснабжения.
Согласно ответу главы администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному ответу от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше нарушения в настоящее время не устранены.
В соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:
- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;
- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплена деятельность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-7280 по делу № А12-4805/2016»Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации» разработка и утверждение схемы газоснабжения территории населения должны производиться органами местного самоуправления муниципального образования.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.
В силу п. 24 <адрес> кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» принципом государственной политики в области газоснабжения является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.
С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст.ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ, подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения.
В соответствии с п. 4.1 «СП 62.13330.2011». Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проектирования, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления следует осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
Учитывая то обстоятельство, что администрацией МО «Дмитриевское сельское поселение» до настоящего времени не разработан и не утвержден план схемы газоснабжения указанного муниципального образования, что явно нарушает права и законные интересы граждан МО «Дмитриевское сельское поселение» в сфере газоснабжения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» о возложении обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея к администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Дмитриевское сельское поселение» разработать и утвердить схему газоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный cуд Республики Адыгея, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/