66RS0001-01-2022-006316-11 №2-6383/2022

мотивированное решение составлено 16.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.08.2022 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Патрушевой М.Е., при секретаре Толстых А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26, (далее Управление), в котором просит признать незаконным отказ в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, обязать Управление выдать удостоверение.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 был призван на срочную службу, в период прохождения которой принимал участие в работах по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при войсковой части № Лениногорским горвоенкоматом ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за №, удостоверение действовало бессрочно и на всей территории Союза ССР. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, приложив необходимые документы, предусмотренные порядком, однако ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление об отказе в приеме заявления и документов.

Истец в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, требования поддержал.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен, о чем в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. К заявлению истцом приложены следующие документы: копия паспорта, копия военного билета, копия учетной карточки к военному билету, копии архивных справок из ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ», копию карточки учета доз радиоактивного облучения, копию удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 г. №.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление об отказе в приеме заявления и документов, поскольку в представленных документах отсутствуют сведения о непосредственном участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, поэтому не могут являться основанием для выдачи испрашиваемого удостоверения.

Согласно записи в военном билете НС № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В учетной карточке к военному билету содержаться аналогичные сведения с указанием «в 30-ти км. зоне».

Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ считался убывшим для проведения спецобработки в войсковую часть № в г. Кинешма (приказы командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

В приказах командира войсковой части № и в приказах командира войсковой части 78708 за май-июнь 1986 ФИО1 не значится. В приказе командира войсковой части 78708 от ДД.ММ.ГГГГ № прибытие рядового и сержантского состава для выполнения специального задания отражено количественно.

По имеющимся в архиве данным в 1986 году в с.Ораное Иванковского района Киевской области в 1986 году дислоцировалась войсковая часть №, которая входила в состав войсковой части №. В приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № значится рядовой ФИО1, который назначен ст. дезинфектором.

В перечне войсковых частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, войсковая часть 68426 значится.

Удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серии А № выдано ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 Лениногорским горвоенкоматом, о чем имеется такжа запись в военном билете.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В частности, к ним относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 г. г. службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 гг. в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 гг. службу в зоне отчуждения (пункт 4).

Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 г. утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

В силу пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2019 N АКПИ19-97 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", вступившего в силу 29.08.2020 г.

Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом от 21.04.2020 г., для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации; б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Таким образом, с учетом заявленных исковых требований и подлежащих применению норм материального права юридически значимыми для данного дела являются, в том числе, следующие обстоятельства: являлась ли выдача удостоверения ФИО1 повторной выдачей, необходимо ли в связи с этим представление документов, подтверждающих работы в зоне отчуждения.

Ответчиком не учтено, что обращаясь к нему с заявлением о выдаче удостоверения истцом представлена копия удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии А №, которое было выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом представлены доказательства, подтверждающие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 гг. в зоне отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной). При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 об отказе в приеме заявления и документов, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья М.Е. Патрушева