Решение по делу № 2А-313/2025 от 29.07.2025 | Куйтунский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 29 июля 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,

с участием заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-313/2025 по административному иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куйтунский район о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Куйтунского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Куйтунский район о возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования Куйтунский район (далее - МО Куйтунский район) требований законодательства о дорожной деятельности, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В связи с признанием Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» утратившим силу 09.01.2025 администрацией МО Куйтунский район на основании постановления от 11.12.2024 №1035-п осуществлено принятие имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципальных образований района, в том числе Алкинского МО, в муниципальную собственность МО Куйтунский район. Так, осуществлена передача 43 объектов недвижимости, в том числе 32 автомобильных дорог, из них 31 дороги, включенной в перечень, утвержденный Постановлением администрации Алкинского МО от 21.02.2022 №5, а также автомобильной дороги, пролегающей по ул.Приозерная д.Тобино Куйтунского района.

Постановлением администрации МО Куйтунский район от 31.03.2025 №306-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района. В указанный перечень включена 491 автомобильная дорога местного значения, которые также пролегают в границах населенных пунктов сельских поселений района, в том числе 32 объекта на территории Алкинского МО (с.Алкин - п.п.9-16, п.29, п.п.33-40; с.Александро- Невский завод - п.п.27-28, 31; с.Малая Кочерма - п.п.22-23, п.30; с.Сулкет - п.п. 17- 21, п.32; д.Тобино - п.п.24-26).

Установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией МО Куйтунский район не осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности автомобильных дорог, пролегающих по следующим улицам: 2-я Заречная, с.Александро-Невский завод, Куйтунский район, Иркутская область; проезд от ул.Степная до водонапорной башни, д.Тобино, Куйтунский район, Иркутская область, которые находятся в границах указанных населенных пунктов.

Кроме того, в нарушение требований ч.10 ст.5, п.5 ч.1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги, пролегающие по следующим улицам: 2-я Заречная, с.Александро-Невский завод, Куйтунский район, Иркутская область; проезд от ул.Степная до водонапорной башни, д.Тобино, Куйтунский район, Иркутская область, не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, утвержденный постановлением администрации МО Куйтунский район от 31.03.2025 №306-п.

Просит обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в срок до 01.12.2025 года включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, а также поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, пролегающие по следующим улицам: - 2-я Заречная, с.Александро-Невский завод, Куйтунский район, Иркутская область; - проезд от ул.Степная до водонапорной башни, д.Тобино, Куйтунский район, Иркутская область.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО1 в письменных объяснениях не возражала против удовлетворения административных исковых требований, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования Куйтунский район (далее - МО Куйтунский район) требований законодательства о дорожной деятельности, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно п.1, п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, согласно ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с 4.1, ч.2 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплен обширный перечень вопросов, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу требований п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. В свою очередь, ч.3 ст. 14 Закона данный вопрос местного значения за сельскими поселениями не закреплен. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, согласно ч.4 ст. 14 указанного Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вместе с тем, Закон Иркутской области от 03.11.2016 №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» признан утратившим силу с 01.01.2025 на основании Закона Иркутской области от 28.12.2023 №165-03 «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области». Иные областные законы, регулирующие вопросы закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения, на основании ч.3 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3, Законодательным Собранием Иркутской области не принимались.

Таким образом, с 01.01.2025 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений является вопросом местного значения МО Куйтунский район.

На основании решения Думы Алкинского МО от 28.12.2011 №95 утверждался Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся муниципальной собственностью Алкинского МО, в который включено 45 объектов, из них 18 автомобильных дорог в с.Алкин Куйтунского района, 5 автомобильных дорог в с.Александро-Невский завод Куйтунского района, 5 автомобильных дорог в с.Малая Кочерма Куйтунского района, 10 автомобильных дорог в с.Сулкет Куйтунского района, 7 автомобильных дорог в д.Тобино Куйтунского района.

Постановлением администрации Алкинского МО от 21.02.2022 №5 утверждался Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Алкинского МО, поставленных на кадастровый учет, в который включен 31 объект, из них 17 автомобильных дорог в с.Алкин Куйтунского района, 3 автомобильных дороги в с.Александро-Невский завод Куйтунского района, 3 автомобильных дороги в с.Малая Кочерма Куйтунского района, 6 автомобильных дорог в с.Сулкет Куйтунского района, 2 автомобильных дороги в д.Тобино Куйтунского района.

В соответствии с положениями ч.3, ч.5, ч.6, ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В частности, государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, сооружениях, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п.2 ст.8.1, п.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иным законами. Положениями ст.215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Каждый объект недвижимости, в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Статьей 63 Федерального закона от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом, согласно ст.64 указанного Закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии со ст.79.1 Бюджетного кодекса РФ осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в объекты муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается.

Федеральным законом о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, которые не относятся (не могут быть отнесены) к государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не допускается.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией МО Куйтунский район требований действующего законодательства при решении вопросов местного значения при постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги. Указанные обстоятельства противоречат требованиям гражданского законодательства, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

При этом отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги местного значения препятствует не только целевому расходованию средств местного бюджета на их содержание, но и получению бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджета Иркутской области в целях осуществления капитальных вложений в объекты указанной категории в целях их поддержания в надлежащем виде и приведения в соответствие техническим требованиям, что не отвечает предъявляемым требованиям, противоречит принципам, закрепленным в ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что нарушает права и законные интересы граждан и организаций, участников дорожного движения, создает угрозу их жизни и здоровью, т.е. неопределённого круга лиц.

Таким образом, заявленные прокурором Куйтунского района Иркутской области административные исковые требования, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - 01.12.2025.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в срок до 01.12.2025 включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, а также поставить на государственный кадастровый учет и произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, пролегающие по следующим улицам: - 2-я Заречная, с.Александро-Невский завод, Куйтунский район, Иркутская область; - проезд от ул.Степная до водонапорной башни, д.Тобино, Куйтунский район, Иркутская область.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.П.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025.