К делу №2а-789/2025
УИД 23RS0040-01-2024-007753-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных административных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре, 21.08.2013 утвержден градостроительный план, 24.01.2014 ей выдано разрешение для строительства гостиницы на указанном земельном участке, разрешение действует до 24.05.2026. Истец обратился к административному ответчику для внесения изменений в разрешение на строительство, в удовлетворении которого отказано, поскольку в представленной проектной документации объект капитального строительства расположен за границами, в пределах которых разрешается строительство. Истец считает отказ органа местного самоуправления незаконным, поскольку указанные обстоятельства ранее были предметом судебного разбирательства и признаны незаконными, однако административный орган повторно их указал.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд:
- признать незаконным изложенный в письме № 29/15576-1 от 24.09.2024 отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство №RU 23306000-3208р от 24.01.2014 объекта «Гостиница по <адрес> внутригородского округа г. Краснодара» на земельном участке, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №:95 по <адрес> в г. Краснодаре;
- обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар внести изменения в разрешение на строительство №RU 23306000-3208р от 24.01.2014 объекта «Гостиница по <адрес> внутригородского округа г. Краснодара» согласно проектной документации «Гостиница по <адрес> внутригородского округа г. Краснодар» Корректировка (Шифр 01-П-2021-ПЗ; 01-П-2021-ПЗУ; 01-П-2021-АР; 01-П-2021-КР; 01-П-2021-ИОС1; 01-П-2021-ИОС2.1; 01-П-2021-ИОС3.1; 01-П-2021-ИОС4; 01-П-2021-ИОС7; 01-П-2021-ПОС; 01-П-2021-ПБ; 01-П-2021-ОДИ) путем издания соответствующего приказа без истребования дополнительных документов.
В судебное заседание административные соистцы ФИО2 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, при участии его представителя.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.12.2018, поддержала административные исковые требования в полном объеме. Ранее отвечая на вопросы, представитель сообщила, что изменилось количество номеров в гостинице, было разрешено 7 трехкомнатных помещений, а стало больше, передвинули стенки.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4, действующий на основании доверенности от 25.12.2023, административные исковые требования не признал, просил в иске отказать, представил письменные возражения.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 860 кв.м., кадастровый номер №:95, предназначенного для эксплуатации гостиниц, общежитий, центров обслуживания туристов и расположенного по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 21.08.2013 № 6307 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №:95 по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара
24.01.2014 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдано разрешение №RU 23306000-3208р для строительства гостиницы на указанном земельном участке, со следующими характеристиками: площадь застройки 466 кв.м., этажность 6, количество этажей 7, строительный объем 9230,94 куб.м., в том числе ниже отметке 0,00 – 1298,31 куб.м., площадь гостиничных номеров 771,01 кв.м., общая площадь 2588,07 кв.м., количество мест 15 шт., количество номеров всего 15 шт., в том числе 1-комнатных номеров 7 шт., 2-комнатных номеров 8 шт.
Срок действия разрешения продлен до 24.05.2026.
21.06.2022 выдан градостроительный план № РФ№-1212 земельного участка с кадастровым номером №:95 по <адрес> внутригородском округе <адрес>
В письме от 24.10.2022 № 29/16067-1 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО2 во внесении изменений в разрешение на строительство, указав о предоставлении не полного пакета документов.
В письме от 15.12.2022 № 29/18518-1 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО2 во внесении изменений в разрешение на строительство, указав о предоставлении не полного пакета документов.
26.03.2024 ФИО2 подала в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о внесении изменений в разрешение на строительство.
В письме от 01.04.2024 № 29/4619-1 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО2 во внесении изменений в разрешение на строительство, указав, что в представленной проектной документации отсутствует подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений.
18.07.2024 ФИО2 подала в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о внесении изменений в разрешение на строительство.
В письме от 24.07.2024 № 29/11929-1 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО2 во внесении изменений в разрешение на строительство, указав, что в представленной проектной документации объект капитального строительства расположен за границами, в пределах которых разрешается строительство, что противоречит градостроительному плану.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.08.2024 изложенный в письме от 24.07.2024 № 29/11929-1 отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар во внесении изменений в разрешение на строительство №RU 23306000-3208р от 24.01.2014 признан незаконным; суд обязал административный орган местного самоуправления повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в разрешение на строительство согласно проектной документации без истребования дополнительных документов.
24.09.2024 ФИО2 повторно подала в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о внесении изменений в разрешение на строительство.
В письме от 24.09.2024 № 29/15576-1 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО2 во внесении изменений в разрешение на строительство, указав, что в представленной проектной документации объект капитального строительства расположен за границами, в пределах которых разрешается строительство, что противоречит градостроительному плану.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления 24.09.2024 поступило в суд согласно отметке 05.11.2024, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, который к заявлению о выдаче разрешения на строительство, застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган и который включает: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий, проектная документация.
Положениями части 21.14 ГрК РФ предоставлено право застройщику обратиться с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство.
В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.
Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.
В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.
Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство указаны в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, включая несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ), что также применимо оспариванию отказа во внесение изменений в такое разрешение.
В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ.
Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение № 87), установлен состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно положению о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 года № 17 пункт 26 (далее – Положение №17п.26), департамент является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.
На основании пункта 12.6 Положения №17п.26 в пределах своей компетенции департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке вносит в них изменения или отменяет их.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 21.07.2023 № 3343 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (внесение изменений в разрешение на строительство)» (далее – Административный регламент), в пункте 5 которого указано о предоставлении данной муниципальной услуги департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.
Состав представленной проектной документации по объекту «Гостиница по <адрес> внутригородского округа г. Краснодар» соответствует пункту 3 Положения №87 и включает: раздел 1 «Пояснительная записка» (т.2), раздел 3 «Архитектурные решения» (т.1), раздел 4 «Конструктивные решения» (т.2), раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» (т.2), раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (т.3), раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» (т.2).
В разделе 3 «Архитектурные решения» проектной документации откорректирован подвальный этаж, отражена перепланировка помещений первого этажа и гостиничных номеров, изменен тип внутренней лестницы в осях 3-4, площадь застройки составил 466 кв.м. при площади земельного участка 860 кв.м., этажность 6 этажей, количество этажей 7, строительный объем 9230,94 кв.м., жилая площадь – 771,01 кв.м., общая площадь 2588,07 кв.м., количество номеров всего 17 шт., в том числе количество 2-комнатных номеров – 16, количество 3-комнатных номеров – 1.
Сопоставляя параметры строительства, указанные в разрешении на строительство №RU 23306000-3208р от 24.01.2014 и указанные в разделе 3 «Архитектурные решения» новой проектной документации, суд не усматривает существенного расхождения параметров строительства и, как следствие, нарушение границ расположения объекта капитального строительств.
Количество номеров гостиницы отражено на поэтажных планах здания в разделе 3 «Архитектурные решения» проектной документации, при этом указанные на плане 2-го этажа однокомнатные номера являются описками, поскольку, фактически, состоят из двух комнат.
Суд также учитывает, что новая проектная документация от 2022 года получила положительное заключение ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза» от 29.4.2022 № 23-2-1-2-027058-2022.
Выданный 21.06.2022 градостроительный план № РФ-23-2-06-0-00-2021-1582 земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре, согласно отметке на заявлении о выдаче разрешения на строительство, поступил в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 18.07.2024, что соответствовало требованиям пункта 2 части 7 статьи 51, части 10 статьи 57.3 ГрК РФ.
Содержание градостроительного плана № РФ-23-2-06-0-00-2022-1212 от 21.06.2022 соответствует части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, форма указанного градостроительного плана соответствует форме, утвержденной приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр.
Исходя из градостроительного плана земельного участка № РФ-23-2-06-0-00-2022-1212 от 21.06.2022 земельный участок с кадастровым номером №:95 расположен в зоне общественно-делового и коммерческого назначения (ОД-1-6), где, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, одним из основных видов разрешенного использования указано гостиничное обслуживание, что частью 4 статьей 25 предусматривает размещение гостиниц.
В разделе 1 «Пояснительная записка» проектной документации имеются технические условия подключения к централизованной системе холодного водоснабжения от 29.11.2013 № ИД-4-299-13 ООО «Краснодар Водоканал», технические условия подключения к централизованной системе холодного водоотведения от 29.11.2013 № ИД-1-467-13 ООО «Краснодар Водоканал», технические условия на газификацию теплогенераторной от 09.09.2013 № 24/5317 АО «Краснодаргоргаз», технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «НЭСК-Электросети» от 03.10.2013 № 2-38-13-3239.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения и соответствия содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
О выявленных иных нарушений административный орган не сообщил.
При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, изложенное в письме от 24.09.2024 года № 29/15576-1.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая продолжительность спора между ФИО2 и административным органом по рассматриваемому вопросу, начало которому было положено в 2022 году, суд считает необходимым на основании части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца возложить на административного ответчика обязанность внести изменения в разрешение на строительство объекта «Гостиница по <адрес> внутригородского округа г. Краснодар» на земельном участке с кадастровым номером №:95 согласно проектной документации путем издания соответствующего приказа без истребования дополнительных документов.
При этом, решение подлежит исполнению в общем порядке, оснований для немедленного исполнения не имеется, часть 8 статьи 227 КАС не применима.
В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 24.09.2024 года № 29/15576-1 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.
Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем внесения изменений в разрешение на строительство объекта «Гостиница по <адрес> внутригородского округа г. Краснодар» на земельном участке с кадастровым номером №:95 №RU 23306000-3208р от 24.01.2014 года согласно проектной документации «Гостиница по <адрес> внутригородского округа г. Краснодар» Корректировка (Шифр 01-П-2021-ПЗ; 01-П-2021-ПЗУ; 01-П-2021-АР; 01-П-2021-КР; 01-П-2021-ИОС1; 01-П-2021-ИОС2.1; 01-П-2021-ИОС3.1; 01-П-2021-ИОС4; 01-П-2021-ИОС7; 01-П-2021-ПОС; 01-П-2021-ПБ; 01-П-2021-ОДИ) путем издания соответствующего приказа без истребования дополнительных документов.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года