УИД 74RS0027-01-2025-002340-30

Дело №2а-141/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кыштым Челябинской области 26 января 2026 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Урушевой Е.К.

при секретаре Ругно Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа администрации Кыштымского городского округа № 36 от 23.09.2025г., которым ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка площадью НОМЕР расположенного в АДРЕС и земельного участка площадью НОМЕР., расположенного в АДРЕС, под индивидуальное строительство; возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца (отменить незаконное решение комиссии, предоставить истцу на праве аренды под индивидуальное жилищное строительство указанные земельные участки). Взыскать с Администрации Кыштымского городского округа АДРЕС по уплате государственной пошлины и расходы, понесенные им на услуги представителя в размере 20 000 руб.

В обоснование требований указано, что 12.09.2025г. ФИО1 через Областное государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области» обратился в Администрацию Кыштымского городского округа Челябинской области за услугой – предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, под индивидуальное жилищное строительство, расположенных в г.Кыштыме Челябинской области по адресам:

- земельный участок площадью НОМЕР кв.м., расположенный в АДРЕС;

- земельный участок площадью НОМЕР кв.м., расположенный в АДРЕС.

Решением комиссии по землепользованию и застройки Кыштымского городского округа, оформленным протоколом заседания Комиссии № 36 от 23.09.2025 г. в составе председателя – временно исполняющего обязанности полномочия главы КГО – ФИО3, членов комиссии: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,секретаря Семеновой Т.С., административному истицу ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка площадью НОМЕР кв.м., расположенный в АДРЕС, и земельного участка площадью НОМЕР кв.м., расположенный в АДРЕС, под индивидуальное жилищное строительство в связи с тем, что фактически жилой дом на испрашиваемых земельных участках отсутствует.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО11, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске. Также просила суд исключить требование о возмещении судебных издержек, так как административный истец не поддерживает данное требование.

В судебном заседании административный ответчик представитель Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области, являющаяся также представителем заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации КГО – ФИО4, действующая на основании доверенностей, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание заинтересованное лицо - ФИО12 не явился извещен надлежащим образом, каких-либо возражений по иску не представил.

По определению суда, с учетом установленных обстоятельств, дело слушалось в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте слушания дела.

Изучив административное исковое заявление, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу ч. 11 ст.266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых является строительство зданий или сооружений, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В пункте 1 статьи ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО12 являются собственниками жилого дома площадью НОМЕР кв.м., кадастровый НОМЕР, по адресу АДРЕС, по 1/2 доли в праве собственности каждого, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДАТА, согласно которой основанием возникновения права собственности у ФИО1 на указанный объект недвижимости являются: договор купли-продажи отДАТА (1/4 доля в праве) и договор дарении от ДАТА (1/4 доля в праве) (л.д.20-29). Таким образом, с 2014г. ФИО1 и ФИО12 на праве собственности владеют жилым домом по адресу: АДРЕС.

Из сведений ЕГРН от ДАТА, объект недвижимости – жилой дом по адресу: АДРЕС расположен в пределах иного объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером НОМЕР.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером НОМЕР граница указанного земельного участка состоит из двух контуров (л.д.38).

Постановлением администрации Кыштымского городского округа №2270 от 27.08.2014г. о внесении изменений в постановление Администрации Кыштымского городского округа от 16.02.2012 № 415 «О предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Красноармейская, д.1, в г.Кыштыме, ФИО13, ФИО14.» в указанное постановление внесены изменения – ФИО13, ФИО14 заменены на ФИО15, ФИО1, ФИО12, последним предписано заключить дополнительное соглашение к договору НОМЕР аренды от 14.03.2012г. земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в Комитет по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа и зарегистрировать в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав, в течение одного месяца с момента подписания настоящего постановления.

ФИО13, ФИО14 – это предыдущие собственники жилого дома по адресу: АДРЕС, с которыми муниципальным образованием Кыштымский городской округ в лице Комитета по управлению имуществом администрации ЕГО был заключен договор НОМЕР от ДАТА аренды земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР общей площадью НОМЕР кв.м., находящегося по адресу: АДРЕС, на срок с 16.02.2012 г. до 01.02.2061 г.

Постановлением администрации Кыштымского городского округа № 126 от 28.01.2015 г. о внесении изменений в постановление Администрации Кыштымского городского округа от 16.02.2012 № 415 «О предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Красноармейская, д.1, в г.Кыштыме, ФИО13, ФИО14.» в указанное постановление внесены изменения – ФИО13, ФИО14 заменены на ФИО15, ФИО1, ФИО12, последним предписано заключить дополнительное соглашение к договору НОМЕР аренды от ДАТА земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Постановление администрации Кыштымского городского округа №2270 от 27.08.2014 г. о внесении изменений в постановление Администрации Кыштымского городского округа от 16.02.2012 г. № 415 признано утратившим силу.

24.02.2015г. между администрацией Кыштымского городского округа в лице Комитета по управлению имуществом администрации КГО (арендодателем) и ФИО1, ФИО12 (арендаторами) было заключено Соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка НОМЕР от 14.03.2012г., в соответствии с которым арендаторами земельного участка с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 451 кв.м., находящегося по адресу: АДРЕС, стали ФИО1 и ФИО12 (л.д.42).

Указанное соглашение 17.03.2015г. было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Челябинской области, НОМЕР.Административный истец ФИО1 и административный ответчик ФИО12 приобрели законное право аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР на срок до 01.02.2061 г.

04.06.2015 г. между Администрацией Кыштымского городского округа в лице Комитета по управлению имуществом Администрации КГО (арендодателем) и ФИО1, ФИО12 (арендаторами) был заключен договор аренды земельного участка НОМЕР, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендаторам земельный участок с кадастровым номером НОМЕР общей площадью НОМЕР кв.м., находящийся по адресу: АДРЕС, под расширение участка дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью. Срок аренды был установлен с 22.05.2015 г. до 01.05.2020 г.

Акт приема-передачи указанного земельного участка подписан 04.06.2015 г. (л.д.49). Договор аренды НОМЕР был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по АДРЕС ДАТА, НОМЕР.

ФИО1 и ФИО12 приобрели законное право аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР на срок до 01.05.2020 г.

Согласно выписки из протокола №32 комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от 19.08.2014г. комиссия предварительно согласовала ФИО1, ФИО12, ФИО15 предоставление в аренду земельного участка площадью НОМЕР кв.м., расположенного в АДРЕС под благоустройство территории, с обустройством пожарного водозабора.

20.10.2014г. кадастровым инженером ООО «Гео-сервис» был подготовлен межевой план земельного участка, расположенного в АДРЕС, площадью НОМЕР кв.м. (л.д.53-63).

Постановлением администрации Кыштымского городского округа № 2008 от 24.07.2015 г. был утвержден градостроительный план земельных участков (смежных) № ru 74305000-70 с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, расположенных по адресу: АДРЕС, и в АДРЕС, под индивидуальное жилищное строительство. Общая площадь указанных земельных участков составляет НОМЕР кв.м.

В 2020 г. по предложению Администрации Кыштымского городского округа ФИО1, ФИО12 расторгли договор аренды НОМЕР от ДАТА г. земельного участка площадью НОМЕР кв.м., расположенного в АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР.

12.09.2025г. ФИО1 через Областное государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области» обратился в Администрацию Кыштымского городского округа Челябинской области за услугой – предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, под индивидуальное жилищное строительство, расположенных в АДРЕС по адресам:

- земельный участок площадью НОМЕР кв.м., расположенный в АДРЕС АДРЕС;

- земельный участок площадью НОМЕР кв.м., расположенный в АДРЕС.

Решением комиссии по землепользованию и застройки Кыштымского городского округа, оформленным протоколом заседания Комиссии № 36 от 23.09.2025 г. в составе председателя – временно исполняющего обязанности полномочия главы КГО – ФИО3, членов комиссии: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,секретаря Семеновой Т.С., административному истицу ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка площадью 70 кв.м., расположенный в АДРЕС в 0,1 м юго-восточнее границы участка по АДРЕС, и земельного участка площадью 451 кв.м., расположенный в АДРЕС в 0,1 м юго-восточнее границы участка по АДРЕС, под индивидуальное жилищное строительство в связи с тем, что фактически жилой дом на испрашиваемых земельных участках отсутствует.

Пунктом 15 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» не содержит в качестве обязательного условия для предоставления услуги наличие жилого дома на испрашиваемом земельном участке. Регламент разработан в соответствии с требованиями федерального законодательства, установленные критерии не противореча положениями ЗК РФ, требование о наличии жилого дома отсутствует в перечне обязательных условий, предоставление участка под ИЖС предполагает возможность строительства дома. Установление дополнительного требования о наличии жилого дома на испрашиваемом участке является неправомерным и выходит за рамки полномочий органа местного самоуправления.

Требование о наличии жилого дома на испрашиваемом участке под ИЖС является необоснованным и не основано на действующем законодательстве, поскольку услуга предоставляется для целей индивидуального жилищного строительства, наличие дома на пустом участке до его получения в аренду невозможно, комиссия превысила свои полномочия, установив дополнительное условие для предоставление услуги.

Ответом Комитета по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа, выраженным в письме от ДАТА НОМЕР, отказано в восстановлении права аренды земельного участка по расторгнутому договору от ДАТА.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Одним из таких оснований является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Вместе с тем, вопреки доводам административного ответчика, наличие такого основания по настоящему делу не установлено.

Так, по делу установлено, что административный истец ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО18 являются собственниками 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС, что в силу приведенных выше норм материального права позволяет в исключительном порядке приобрести такой земельный участок в собственность без проведения торгов.

В свою очередь, основания, заложенные Комитетом по управлению имуществом Администрации Кыштымского городского округа в отказ в предоставлении земельного участка площадью 70 кв.м., расположенного в АДРЕС АДРЕС и земельного участка площадью НОМЕР кв.м., расположенного в АДРЕС, под индивидуальное строительство.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

По смыслу положений ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п.2 ч. 2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В свою очередь, жилой дом ФИО1 поставлен на кадастровый учет, соответствующие сведения о нем содержатся в государственном реестре недвижимости, в установленном законом порядке право собственности (л.д.19-29).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков, возложении обязанности, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа администрации Кыштымского городского округа № 36 от 23.09.2025 г., которым ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка лощадью НОМЕР кв.м., расположенного в АДРЕС и земельного участка площадью АДРЕС кв.м., расположенного в АДРЕС, под индивидуальное строительство.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий(подпись)

Мотивированное решение составлено 31 января 2026 года.