Дело № 2а-215/2023
УИД 35RS0019-01-2023-000021-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сокол Вологодской области 28 апреля 2023 года
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Б.,
при секретаре Мотовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления, выразившихся в нарушении порядка рассмотрения запроса и ограничении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Сокольского муниципального района Вологодской области о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении порядка рассмотрения запроса и ограничении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что он и ФИО2, отбывающие наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, 01 сентября 2022 года обратились с коллективным обращением в администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области, вместе с тем, орган местного самоуправления в установленный Федеральным законом срок ограничил им доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, не в полном объеме предоставив информацию по поставленным в обращении вопросам, по итогам рассмотрения данного обращения направил ему ответ, датированный 14 октября 2022 года, который получен им 24 октября 2022 года.
В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, ответчик пренебрёг дачей надлежащего ответа на следующие вопросы, поставленные истцом: предоставление жилого помещения, предоставление земельного участка, предоставление рабочего места в администрации, о трудоустройстве в муниципальном районе (городе), о средней заработной плате в районе (городе), о среднемесячной заработной плате в администрации, по среднемесячному размеру оплаты труда в бизнесе, о регистрации (постоянной или временной), по действию программы поддержки малого бизнеса, поддержке в обустройстве и в закупке живности, что является нарушением требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Просит признать незаконным действия (бездействие) администрации Сокольского муниципального района Вологодской области в связи с нарушением прав административного истца на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного запроса от 01 сентября 2022 года с ограничением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Согласно частям 1,2 статьи 1 Закона Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5119-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сокольского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Сокольского муниципального округа Вологодской области» (далее Закон Вологодской области «О преобразовании поселений») входящее в состав Сокольского муниципального района Вологодской области городское поселение город Сокол Сокольского муниципального района Вологодской области преобразовано в муниципальное образование Сокольский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в городе Соколе и статусом муниципального округа.
В силу части 3 статьи 1 Закона Вологодской области «О преобразовании поселений» Сокольский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Сокольского муниципального округа Вологодской области. Днем создания Сокольского муниципального округа Вологодской области является день вступления в силу настоящего закона области (01 июня 2022 года).
Как следует из части 4 статьи 1 Закона Вологодской области «О преобразовании поселений», Сокольский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Сокольского муниципального района ВО и муниципальных образований, преобразованных в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Вопросы, связанные с правопреемством, решаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Решением муниципального собрания Сокольского муниципального округа от 29 сентября 2022 года № 17 создан исполнительно-распорядительный орган Сокольского муниципального округа Вологодской области – администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области. Реорганизована, в том числе и администрация Сокольского муниципального района Вологодской области. Установлено, что администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области является правопреемником администрации района.
Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 07 февраля 2023 года в соответствии со статьей 44 КАС РФ произведена замена административного ответчика с администрации Сокольского муниципального района Вологодской области на правопреемника администрацию Сокольского муниципального округа Вологодской области.
Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 01 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО3
В письменных возражениях администрация Сокольского муниципального округа ВО просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.
Административный истец ФИО1, отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, не пожелал участвовать в судебном заседании, о чем сообщил в письменном заявлении, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, что подтверждается распиской с его подписью, в исковом заявлении он также ходатайствует о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поддержала возражения на иск. Пояснила суду, что в соответствии со статьей 12 Закона № 59-ФЗ ответ на коллективное письменное обращение ФИО3 и ФИО1 от 01 сентября 2022 года, поступившее в администрацию Сокольского муниципального района 22 сентября 2022 года зарегистрировано, рассмотрено в течение установленного законом 30-дневного срока с направлением ответа 14 октября 2022 года, подписанного руководителем органа местного самоуправления. Ответ направлен первому в списке обращения лицу – ФИО2 для сообщения ФИО1, вместе отбывающим наказание в исправительной колонии, ответ получен подателями жалобы 24 октября 2022 года, в том числе ФИО1, что следует из административного иска. Вопрос в обращении заключался в предоставлении информации о деятельности органов местного самоуправления. Статьей 18 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определен перечень информации, размещенной на официальном сайте органа местного самоуправления, при этом согласно статье 19 указанного Закона при запросе данной информации, опубликованной в средствах массовой информации, орган местного самоуправления вправе указать название, дату выхода и номера средства массовой информации, в которой опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором она размещена. В ответе на коллективный запрос администрация сослалась на официальный сайт органа местного самоуправления, на котором размещена запрашиваемая истцом информация, и с которой можно ознакомиться по конкретному пункту запроса. Таким образом, администрацией соблюдены сроки дачи ответа и требования Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, нарушения прав истца не допущено, в связи с чем просила в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо ФИО3, отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, согласно письменному заявлению не пожелал участвовать в судебном заседании, объяснений в письменной форме, а также возражений по данному делу не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, что подтверждается подписанной им распиской.
Суд определил слушать дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.
Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18), - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46). Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Ограничения права граждан на доступ к информации могут быть установлены только законом.
Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также вышеуказанные конституционные принципы, регламентирующие правоотношения, возникающие в сфере получения гражданами информации, регулируется Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ).
Приведенный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан (пункт 3 статьи 1, пункт 1, подпункт 2 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов - информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами или организациями, подведомственными государственным органам, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов относятся также законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом пользователь информацией имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.
В силу части 2.1 статьи 7 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.
Отнесение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к общедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных, производится в соответствии с Правилами отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных".
Обязательные к размещению наборы открытых данных публикуются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года N 1187-р "О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных".
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина, запрашивающего информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.
Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на официальном сайте органа местного самоуправления, регламентирован статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ.
В силу частей 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.
В статье 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ отражены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно: информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.
Кроме того, государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте.
Согласно частям 1 и 2, пунктам 1, 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ администрация Сокольского муниципального округа зарегистрирована в налоговом органе в качестве юридического лица 05 октября 2022 года, главой Сокольского муниципального округа утвержден ФИО5, запись внесена в ЕГРЮЛ 25 ноября 2022 года, вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов, правопредшественниками являются: администрация Сокольского муниципального района, администрация города Сокола, администрация города Кадникова и администрации сельских поселений, решение о реорганизации юридического лица принято 29 сентября 2022 года, реорганизация юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица завершена 21 апреля 2023 года.
С 21 ноября 2017 года по 31 декабря 2022 года обязанности руководителя администрации Сокольского муниципального района в соответствии с распоряжением от 21 ноября 2017 года №138-к исполнял ФИО6, который в силу должностных обязанностей являлся уполномоченным лицом на подписание ответов на обращения, запросов граждан, поступивших в администрацию Сокольского муниципального района. С 01 января 2023 года на ФИО6 возложено исполнение полномочий первого заместителя главы Сокольского муниципального округа до завершения процедуры реорганизации администрации Сокольского муниципального округа.
Распоряжением главы Сокольского муниципального округа от 09 января 2023 года № 1 распределены должностные обязанности между главой Сокольского муниципального округа, его первым заместителем, заместителями главы и управляющим делами, начальником управления делами администрации Сокольского муниципального округа, в соответствии с указанным распоряжением правом подписи ответов на обращения граждан, согласно распоряжению от 02 февраля 2023 года № 67, наделены: ФИО6 – первый заместитель главы Сокольского муниципального округа, ФИО7 – заместитель главы округа, ФИО8 – заместитель главы округа и другие.
Администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области (до реорганизации администрация Сокольского муниципального района Вологодской области) осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Адресной справкой отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по г. Москве подтверждено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства 02 августа 2010 года по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области с 28 октября 2021 года по приговору Хамовнического районного суда г. Москвы от 18 июля 2018 года, которым он осуждён по ч. 3 ст. 135, п. «б» ч. 4 ст. 132, п. «б» ч. 4 ст. 132, п. «б» ч. 4 ст. 132, п. «б» ч. 4 ст. 132, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев. ФИО1 характеризуется администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области отрицательно.
ФИО3 также отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области с 17 февраля 2022 года по приговору Санкт-Петербургского городского суда от 12 января 2021 года, которым он осуждён по ч. 3 ст. 33, ч. 4 ст. 111, ч. 3 ст. 33, п.п. «ж», «з», «к» ч. 2 ст. 105, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком на 1 год.
Полагая незаконными действия (бездействие) администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, нарушающими права административного истца на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного запроса от 01 сентября 2022 года, выразившегося в ограничении доступа его к информации о деятельности органов местного самоуправления, ФИО1, не пропустив предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок, обратился с настоящим административным иском в суд.
Рассматривая вышеназванные требования административного истца, суд приходит к следующему.
22 сентября 2022 года в администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области поступило коллективный запрос ФИО3 и ФИО1, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, датированный 01 сентября 2022 года (регистрационно-контрольная карточка от 22 сентября 2022 года № 04-223), в котором, ссылаясь на то, что после освобождения из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области они планируют возможность приезда для проживания в <данные изъяты>, заявители просили предоставить информацию о возможности предоставления им жилого помещения, земельного участка, рабочего места в администрации, о трудоустройстве в муниципальном районе (городе), средней заработной плате в районе (городе), среднемесячной заработной плате в администрации, среднемесячному размеру оплаты труда в бизнесе, регистрации (постоянной или временной), предоставлении программы поддержки малого бизнеса, поддержки в обустройстве и закупке живности.
14 октября 2022 года за № 04-223 администрация Сокольского муниципального района Вологодской области направила на имя ФИО3 ответ на указанное коллективный запрос ФИО3 и ФИО1, в котором сообщено, что вся информация о деятельности предприятий, органов местного самоуправления, сфере предоставления услуг, средней заработной плате, возможности трудоустройства, ведении крестьянского фермерского хозяйства на территории Сокольского муниципального района размещена на официальном сайте Сокольского муниципального района по ссылке http://www.sokol-adm.ru.
Факт направления ФИО2 ответа на коллективный письменный запрос для сообщения ФИО1 подтверждается реестром почтовых отправлений администрации Сокольского муниципального района от 14 октября 2022 года, заверенным штампом Почты России 14 октября 2022 года. Указанный ответ поступил в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области по адресу: <адрес>, получен ФИО2 24 октября 2022 года, с которым также 24 октября 2022 года ознакомлен ФИО1, подтвердивший данный факт в административном исковом заявлении, указав, что им получен ответ 24 октября 2022 года.
Из информации администрации Сокольского муниципального округа следует, что обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросу местного значения городского, сельского поселения (пункт 6 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Информация по предоставлению жилого помещения в городе Соколе размещена на официальном сайте Сокольского муниципального района в разделе «Органы местного самоуправления» - «Городские поселения» - «Сокол» - «Администрация» - «Официальные документы». В данном разделе можно ознакомиться со всеми муниципальными правовыми актами, принимаемыми в Сокольском муниципальном районе в сфере предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан. В разделе «Органы местного самоуправления» - «Городские поселения» - «Сокол» опубликован список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления (статья 11 Земельного кодекса РФ).
Информация по предоставлению земельных участков размещена на официальном сайте Сокольского муниципального района в разделе «Органы местного самоуправления» - «Нормативные документы» и в разделе «Органы местного самоуправления» - «Городские поселения» - «Сокол» - «Администрация» - «Официальные документы». В данном разделе можно ознакомиться со всеми муниципальными правовыми актами, принимаемыми в Сокольском муниципальном районе в сфере предоставления земельных участков отдельным категориям граждан. Кроме того, в разделе «Новости». В разделе «Органы местного самоуправления» - «Городские поселения» - «Аукционы» размещена информация о земельных участках.
Предоставление рабочего места в администрации Сокольского муниципального района (в настоящее время администрация Сокольского муниципального округа) относится к компетенции подразделения указанного органа местного самоуправления. Кадровое подразделение ведет соответствующий анализ по трудоустройству в муниципальном районе и размещает на официальном сайте Сокольского муниципального района/округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию по отрытым вакансиям в Сокольском районе в целом.
Информация по предоставлению рабочего места в администрации, трудоустройству в муниципальном районе (городе) размещена на официальном сайте Сокольского муниципального района в разделе «Резерв управленческих кадров», в разделе «Вакансии» и в разделе «Органы местного самоуправления» - «Городские поселения» - «Сокол» - «Кадровое обеспечение».
Установление среднемесячной заработной платы в администрации относится к деятельности органа местного самоуправления, который регулирует вопросы оплаты труда муниципальных служащих путем принятия соответствующих муниципальных правовых актов. Анализ социально-экономического положения Сокольского муниципального района (в настоящее время Сокольского муниципального округа) и прогнозирование макропоказателей с учетом тенденций развития района/округа и Вологодской области является одной из задач финансового органа муниципального образования согласно положению о финансовом органе.
Информация о средней заработной плате в районе (городе), среднемесячной заработной плате в администрации Сокольского муниципального района размещена на официальном сайте Сокольского муниципального района в разделе «Органы местного самоуправления» - «Нормативные документы». В указанном разделе размещены утвержденные положения об оплате труда органов местного самоуправления, муниципальных/бюджетных учреждений, в разделе «Район» - «Экономика района» размещена информация о социально-экономическом положении Сокольского муниципального района, в котором содержится информация об уровне жизни и оплате труда в Сокольском муниципальном районе, городе Соколе, работников различных сфер деятельности.
Прием заявлений и документов по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ осуществляется многофункциональным центром предоставления государственных услуг (Приказ МВД России от 31 декабря 2017 года № 984). Учредителем данного центра, расположенного в Сокольском муниципальном районе (в настоящее время Сокольском муниципальном округе), является орган местного самоуправления, следовательно, деятельность учреждения является деятельностью органа местного самоуправления.
Информация о регистрации (постоянной или временной) размещена на официальном сайте Сокольского муниципального района в разделе «Учреждения» - «МКУ СМР «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» вместе с перечнем услуг, предоставляемых им.
Развитие малого и среднего предпринимательства, а именно, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к полномочиям органов местного самоуправления (статья 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»).
Информация о программах поддержки малого бизнеса, поддержки в обустройстве и в закупке живности размещена на официальном сайте Сокольского муниципального района в разделе «Новости», в разделе «Инвестиционное развитие района», в разделе «Район» - «Малое и среднее предпринимательство» и в разделе «Органы местного самоуправления» - «Городские поселения» - «Сокол» - «Поддержка малого и среднего предпринимательства».
Таким образом, запрашиваемая ФИО1 информация по предоставлению жилого помещения в г. Соколе Сокольского муниципального района, по предоставлению земельных участков, по предоставлению рабочего места в администрации, трудоустройству в муниципальном районе (городе), о средней заработной плате в районе (городе), среднемесячной заработной плате в администрации Сокольского муниципального района, о регистрации (постоянной или временной), о программах поддержки малого бизнеса, поддержке в обустройстве и в закупке живности, относится к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, которой предусмотрен перечень информации, размещаемой на официальном сайте органа местного самоуправления, указанная информация размещена на официальном сайте Сокольского муниципального района по ссылке http://www.sokol-adm.ru, что соответствует требованиям действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, коллективный запрос ФИО3 и ФИО1, датированный 01 сентября 2022 года, поступил в администрацию Сокольского муниципального района и зарегистрирован 22 сентября 2022 года (№ 04-223), ответ на указанный коллективный запрос администрацией Сокольского муниципального района направлен 14 октября 2022 года ФИО3 – первому гражданину, указанному в списке обратившихся, заявителем ФИО3 ответ получен 24 октября 2022 года, доведен до ФИО1, с которым он ознакомлен 24 октября 2022 года, что подтверждается административным иском ФИО1, следовательно, предусмотренный пунктом 6 статьи 18 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8, 30-дневный срок администрацией Сокольского муниципального района соблюден, ответ на запрос подписан уполномоченным на подписание должностным лицом – руководителем администрации Сокольского муниципального района ФИО6, следовательно, права административного истца в данной части не нарушены.
В соответствии с положениями части 3 статьи 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ администрация Сокольского муниципального района в ответе на коллективный запрос ФИО3 и ФИО1 ограничилась указанием адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая заявителями информация, поскольку орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте. Таким образом, указанные факты не влекут нарушения прав истца.
Ссылки административного истца на рассмотрение коллективного обращения в соответствии с положениями Федерального закона от 05 февраля 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» суд признает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании истцом норм материального права, поскольку ФИО3 и ФИО1 направлен в орган местного самоуправления запрос о предоставлении информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, регулирующим отношения, связанные с обеспечением доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, который не распространяется на порядок рассмотрения указанными органами обращений граждан.
По сведениям прокуратуры Вологодской области, Сокольской межрайонной прокуратуры, с сентября 2022 года по январь 2023 года осужденный ФИО1, отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, с жалобами на действия (бездействие) должностных лиц администрации Сокольского муниципального района в органы прокуратуры не обращался.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответ на коллективный запрос дан органом местного самоуправления – администрацией Сокольского муниципального района, в установленные законом сроки, подписан уполномоченным лицом – руководителем администрации, и содержит необходимые разъяснения, которые не противоречат положениям Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, предусматривающим право не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация размещена на официальном сайте в сети «Интернет» и при ответе на такой запрос ограничиться указанием электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация, следовательно, административный истец не ограничен в доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, которым процедура рассмотрения запроса соблюдена, что не повлекло нарушения прав и свобод истца, предусмотренных законом, о восстановлении которых истец также в административном иске не просил, суд приходит к выводу в об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления, выразившихся в нарушении порядка рассмотрения запроса и ограничении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления, выразившихся в нарушении порядка рассмотрения запроса и ограничении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Б. Попова
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.