Решение по делу № 2А-1414/2025 от 29.09.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключении договора купли-продажи.

Дело № 2А-1414/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованных лиц – прокуратуры Камчатского края, Елизовской городской прокуратуры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключении договора купли-продажи,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными "действия администрации Елизовского городского поселения, выраженные в отказе" в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером № в порядке, установленном подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы";

- обязать администрацию Елизовского городского поселения устранить нарушения его прав.

В обоснование заявленных требований указал, что 27 июня 2024 года им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, площадью 2000 кв.м, в порядке, установленном подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 8 июля 2024 года администрацией Елизовского городского поселения издано постановление № 1044-п (правильно - № 1045-п, л.д. 10). "О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3". 22 октября 2024 года и 23 декабря 2024 года главе администрации Елизовского городского поселения были поданы заявления о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке, установленном подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", сроки рассмотрения которых административным ответчиком были приостановлены.

Только после обращения в январе 2025 года в Елизовскую городскую прокуратуру с жалобой на действия/бездействие администрации, был получен ответ от 18 марта 2025 года № 691з (правильно - № 692з – л.д. 21) на указанные выше обращения, в котором отказано в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №. Основанием для отказа послужили: судебная практика Елизовского районного суда Камчатского края, предостережение прокурора г. Елизово и составленный администрацией Акт осмотра территории земельного участка. Отказ административного ответчика считает незаконным, нарушающим его право на предоставление земельного участка в собственность за плату в силу Закона, согласно его обращениям еще в 2024 году, так как иными земельными участками ранее не владел и от государства никогда бесплатно не получал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявления, просила административный иск удовлетворить. Одновременно уточнила, что административный истец оспаривает законность именно решения об отказе в предоставлении земельного участка, а не какие-либо действия административного ответчика.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Елизовской городской прокуратуры и прокуратуры Камчатского края ФИО2 полагала, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации Елизовского городского поселения, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, суду о причинах неявки не сообщали, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу вышеуказанных положений постановления Правительства Российской Федерации № 629 в собственность без проведения торгов могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для ведения гражданами огородничества и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, то есть земельные участки, находящиеся в аренде, на которых уже разбит огород.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования "ведение огородничества", предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 в соответствии с пунктом 11 статьи 71 ЗК РФ утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение № 1081), которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

В силу пункта 1 статьи 71 ЗК РФ, пп. 2, 3 Положения № 1081, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

На основании пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 27 июня 2024 года ФИО3 обратился в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, с условным номером 280, площадью 2000 кв.м., в целях ведения огородничества, по основаниям, установленным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и в соответствии с постановлением администрации Елизовского городского поселения № 1119-п от 16 декабря 2016 года (л.д. 9).

Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 8 июля 2024 года № 1045-п предварительно согласовано предоставление ФИО3 в аренду земельного участка, в соответствии с градостроительной документацией по проекту планировки и межевания на застроенную территорию, в кадастровом квартале № Елизовского городского поселения, с условным номером 280, площадью 2000 кв.м, местоположением: <адрес>, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), разрешенное использование – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 10).

Кадастровым инженером подготовлен межевой план.

3 сентября 2024 года земельный участок, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д. 28).

19 сентября 2024 года между Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения и ФИО3 заключен договор аренды № 59 земельного участка, с кадастровым номером №, сроком по 18 сентября 2029 года (л.д. 11).

ФИО3 22 октября 2024 года и 23 декабря 2024 года обращался в администрацию Елизовского городского поселения с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером № в целях ведения огородничества и расторжении договора аренды земельного участка (л.д. 19).

Указанные заявления были рассмотрены, и 18 марта 2025 года администрация отказала ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Данный отказ содержит указания на предостережения и представление Елизовского городского прокурора о недопустимости нарушения федерального законодательства, судебные акты Елизовского районного суда Камчатского края, вступившие в законную силу. Также в качестве основания для отказа было указано и на то, что по результатам осмотра территории администрацией было установлено, что земельный участок не используется ФИО3 по целевому назначению, огородничество на нем не ведется. ФИО3 рекомендовано не нарушать условия заключенного договора аренды земельного участка, приступить к освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования; разъяснена ответственность предусмотренная статьей 8.8 КоАП РФ за неисполнение обязанности по использования земельного участка для огородничества (л.д. 21-23).

Актами осмотра территории от 10 марта № 5 и 11 июля 2025 года № 22, предоставленными административным ответчиком установлено, что в границах земельного участка, с кадастровым номером № строения, сооружения отсутствуют, участок огорожен деревянным ветхим забором, доступ свободный, по состоянию на 4 октября 2024 года и 10 марта 2025 года следов хозяйственной деятельности или иной деятельности не выявлено (л.д. 47-51).

Вместе с тем, подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В отношении земельного участка административного истца проверки в рамках государственного земельного надзора уполномоченным органом не проводились, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом государственного земельного надзора не фиксировалась, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований ФИО3 не выдавались.

Административный ответчик полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора не наделен.

Объявление ФИО3 18 марта 2025 года предостережения в рамках муниципального земельного контроля о необходимости приступить к освоению земельного участка, не свидетельствует о выявлении нарушений в рамках государственного земельного надзора и не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Кроме того, признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, в том числе для ведения огородничества, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 826 только 31 мая 2025 года, и действуют, начиная с 1 сентября 2025 года.

В соответствии с частью 4 статьи 85.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ, правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи. Однако статья 85.1 ЗК РФ вступила в силу только с 1 марта 2025 года, то есть на момент обращения административного истца с заявлениями к административному ответчику не действовала.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый административным истцом отказ администрации Елизовского городского поселения в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, не содержит ссылки на предусмотренное законом основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, установленное статьей 39.16 ЗК РФ.

При отсутствии мотивов принятия решения об отказе и ссылок на нормы закона или подзаконного акта, регулирующие соответствующую область правоотношений, такое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем, не может быть признано правомерным.

Поскольку судом установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, то оспариваемый отказ надлежит признать незаконным и административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таком положении, учитывая, что административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, предусмотренных ЗК РФ, при этом в основания для отказа указал на предостережения и представление Елизовского городского прокурора о недопустимости нарушения федерального законодательства, судебные акты Елизовского районного суда Камчатского края, вступившие в законную силу, которые в данном случае правового значения не имеют, а также на неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Елизовского городского поселения, оформленный письмом № 629з от 18 марта 2025 года, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешённого использования "ведение огородничества", в собственность за плату и в заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.

Обязать администрацию Елизовского городского поселения устранить нарушения прав ФИО3 путём повторного рассмотрения его заявления от 22 октября 2024 года, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Судья

подпись

П.В. Кошелев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>