Решение по делу № 2А-114/2025 от 13.10.2025 | Ольгинский районный суд (Приморский край)

УИД 25RS0023-01-2025-000197-39

Дело № 2а-114/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Ольга 13 октября 2025 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Жимбей Е.Е., Биктимировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Партизанске в защиту интересов неопределенного круга лиц (жителей Ольгинского муниципального округа Приморского края и других граждан, временно пребывающих на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края) к администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным (судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство ЖКХ Приморского края, МУП ЖКХ п.Ольга),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Партизанске обратилось в Ольгинский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц (жителей Ольгинского муниципального округа Приморского края и других граждан, временно пребывающих на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края) с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, выразившееся в несоблюдении обязанности, установленной ФЗ РФ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», по разработке технического здания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и несоблюдении обязанности разработки и утверждению инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не законным; об обязании администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края разработать техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; об обязании администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края разработать и утвердить инвестиционную программу в части учета мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; об обязании администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края довести резолютивную часть решения суда до потребителей через средства массовой информации на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 (далее по тексту – Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.4 Положения, Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пп.5.1.1, пп.5.1.2 п.5.1 Положения, Роспотребнадзор осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор); федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п.5.7 Положения, Роспотребнадзор организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга.

Порядок проведения социально-гигиенического мониторинга утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 г. № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга».

В целях реализации данных полномочий, на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю № 1-П-2024 от 09.01.2024 г. «Об утверждении Реестра мониторинговых точек и Программы наблюдения за факторами среды обитания человека при проведении социально-гигиенического мониторинга в Приморском крае на 2024г.» и Поручения № от 09.01.2024 г. на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы №4 «Обеспечение ведения социально-гигиенического мониторинга в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Партизанске ( далее – территориальный отдел, государственный орган) в 2024 году осуществлялся социально-гигиенический мониторинг (далее –СГМ) за качеством питьевой воды на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края.

По результатам СГМ установлены неудовлетворительные результаты лабораторных исследований питьевой воды:

Вода, отобранная на водонасосной станции (далее- ВНС), из водоразборного крана на насосной после обеззараживания, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 4 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; Эшерихия коли (Escherichia coli), (далее – Е.coli) составило 4 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная перед подачей в распределительную сеть их поверхностного источника ВНС-2, резервуар чистой воды после обеззараживания, в/кран на насосной, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 3 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; Е.coli составило 3 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в разводящей сети их поверхностного источника (в/кран на пищеблоке МКДОУ «Детский сад №5» по адресу: <адрес>), не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 3 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; Е.coli составило 3 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в водоразборном кране пищеблока МКДОУ «Детский сад №5» по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 2 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №-, №-, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в резервуаре чистой воды после обеззараживания, в/кран в насосной по адресу: <адрес>А, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 2 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в мониторинговой точке №- в/кран в насосной после обеззараживания по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 3 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в мониторинговой точке №- в/кран МКОУ «СОШ п.Тимофеевка» по адресу: <адрес> А, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 3 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в водоразборном кране пищеблока МКДОУ «Детский сад №5» по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 7 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в резервуаре чистой воды после обеззараживания, в/кран в насосной по адресу: <адрес>А, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 24 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в мониторинговой точке № в/колонка по адресу: <адрес> не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 6 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в водоразборном кране пищеблока МКДОУ «Детский сад №5» по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 5 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; Е.coli составило 5 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в резервуаре чистой воды после обеззараживания, в/кран в насосной по адресу: <адрес>А, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 3 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в мониторинговой точке № – в/кран пищеблока МКОУ «СОШ п.Тимофеевка» по адресу: <адрес> А, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 4 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; Е.coli составило 4 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в водоразборном кране пищеблока МКДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 49 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; Е.coli составило 49 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в резервуаре чистой воды после обеззараживания, в/кран в насосной по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 64 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; Е.coli составило 64 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; энтерококки 12 К/см? (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в ВНС-2, резервуар чистой воды после обеззараживания по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 64 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; Е.coli составило 64КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; энтерококки 12 К/см? (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в скважине №а по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 64 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; Е.coli составило 64КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие (протокол испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ);

Вода, отобранная в резервуаре чистой воды после обеззараживания, в/кран в насосной по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по микробиологическим показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии составило 32 КОЕ/100 см?, при величине допустимого уровня – отсутствие; по санитарно-химическим показателям: мутность (по каолину) – 2,5± мг/л, при величине допустимого уровня 1,5 мг/л (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ)

В рамках СГМ по поручению № от ДД.ММ.ГГГГ отдел ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г.Партизанске» ежемесячно предоставляет в территориальный отдел информацию о качестве питьевой воды Ольгинского муниципального округа Приморского края.

В 2024 г. по сравнению с 2023 г. качество питьевой воды централизованных систем холодного водоснабжения ухудшилось как по микробиологическим показателям, так и по санитарно-химическому составу.

Так, население пгт.Ольга обеспечивалось в 2024 г. некачественной питьевой водой:

- опасной в эпидемическом отношении в 30,6% (2023 г. – 28,2%) отобранных проб по микробиологическим показателям.

Население п.Тимофеевка обеспечивалось в 2024 г. некачественной питьевой водой:

- опасной в эпидемическом отношении в 20,7% (2023 г. – 2,9%) отобранных проб по микробиологическим показателям и не соответствующей по санитарно-химическому составу в 8,7% отобранных проб (2023 г. – 8,3%).

Отмечается значительное ухудшение качества питьевой воды, подаваемой населению с.Ракушка по показателям безопасности:

- 66,7 % отобранных проб не соответствовали по микробиологическим показателям (2023 г.- 37,8%).

Эпидемиологическая опасность воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения Ольгинского муниципального округа по результатам лабораторных исследований за 2024 г. оценивалась как высокая степень опасности.

Общие колиформные бактерии (ОКБ), Escherichia coli (кишечная палочка) являются индикатором качества питьевой воды. Наличие ОКБ, Escherichia coli в питьевой воде является серьезным признаком ее загрязнения и представляет опасность для здоровья населения. Попадание в организм человека ОКБ, Escherichia coli через воду способствует возникновению и распространению различных заболеваний, в том числе острых кишечных инфекций. Наличие ОКБ, Escherichia coli свидетельствует о неэффективной работе систем водоподготовки.

По результатам рассмотрения поступающей информации качества питьевой воды на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края, территориальным отделом в адрес администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края неоднократно направлялась информация о несоответствующих результатах лабораторных исследований питьевой воды (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ)

По итогам 2024 г. в рамках осуществления полномочий в соответствии с ФЗ РФ №416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении»), территориальным отделом в адрес администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края направлено уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ «О качестве питьевой воды».

Администрацией Ольгинского муниципального округа Приморского края до настоящего времени не исполнена обязанность по разработке технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями СанПиН, разработки и утверждению инвестиционной программы в части учета мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями СанПиН.

На сегодняшний день нормативы качества питьевой воды содержатся в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

В соответствии с разделом IV СанПиН 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (раздел 3 СанПиН 1.2.3685-21).

Руководствуясь положениями ст.22 КАС РФ, ст.ст.40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-I «О защите прав потребителей», ст.46 ГПК РФ, ст.46 ГК РФ, Федеральным законом РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354, Федеральным законом РФ от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» административный истец указал, что неисполнение административным ответчиком требования ФЗ №416 неблагоприятно сказывается на здоровье населения и является нарушением прав потребителей на получение качественных и безопасных коммунальных услуг по питьевому водоснабжению. Исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц - жителей Ольгинского муниципального округа Приморского края и других граждан, временно пребывающих на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края, число которых не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и прибывшие, и те, которые там будут проживать в будущем. Неисполнение администрацией Ольгинского муниципального округа Приморского края обязанностей, установленных ФЗ №416 в части необходимости разработки технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями СанПиН, разработки и утверждению инвестиционной программы в части учета мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН, влечет ухудшение качества питьевой воды, которая является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Соответственно жители заинтересованы в употреблении качественной питьевой воды.

Представитель административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Партизанске в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме. Уточнил исковые требования в письменной заявлении.

Представитель административного ответчика направил в суд письменный отзыв, в соответствии с которым исковые требования признал частично. Указал, что исковые требования в части возложения обязанности по разработке и утверждению инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПин не подлежат удовлетворению.

Разработка, согласование, утверждение и корректировка инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, подготовка технического задания на разработку инвестиционной программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». В соответствии с указанными положениями закона, проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) в случае, если законом субъекта РФ ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы.

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 03.10.2019 г. № 633-па «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края», министерство утверждает инвестиционные программы по согласованию с органами местного самоуправления (пункт 2.1.5), проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Регулируемая организация после разработки инвестиционной программы направляет его на утверждение в министерство ЖКХ.

В соответствии с вышеприведенными положениями закона орган местного самоуправления только разрабатывает и утверждает техническое задание на разработку инвестиционной программы, а не разрабатывает и утверждает инвестиционную программу, проект которой разрабатывается регулируемой организацией.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона N 52-ФЗ закрепляют право каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу с ч.7 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в котором указано, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п.3 ст.18 Федерального Законах №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, которым утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 утвержден СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в разделе III которого установлены нормативы качества и безопасности воды.

В силу статьи 29 Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 «Санитарных правил 2.1.3684-21», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 5.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 от 01.01.2002 г., юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 N 60, «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется государственный социально-гигиенический мониторинг.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений: за состоянием здоровья населения; за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха).

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанске осуществляется социально-гигиенический мониторинг за качеством питьевой воды.

Приказом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю «Об утверждении Реестра мониторинговых точек и Программы наблюдения за факторами среды обитания человека для целей социально-гигиенического мониторинга в Приморском крае на 2024 год» от 09.01.2024 г. № 1-П-2024 утвержден Реестр мониторинговых точек и Программа наблюдения за состоянием факторов среды обитания человека для формирования базы данных Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга по Приморскому краю в 2024 году.

Материалами дела установлено, что на основании представленных административным истцом протоколов испытаний, по результатам социально-гигиенического мониторинга за качеством питьевой воды, осуществленном в 2024 году на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края, исследованные образцы воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям не соответствуют действующим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

С учетом исследованных доказательств, суд находит установленным факт подачи населению питьевой воды с отклонениями по ее составу и использование населением питьевой воды не соответствующей требованиям законодательства к ее качеству, а также оказание населению услуг холодного водоснабжения при нарушении требований законодательства, соблюдение которого влияет на качество и безопасность предоставляемых услуг, неблагоприятно сказывается на здоровье населения и является нарушением прав потребителей на получение качественных и безопасных коммунальных услуг по питьевому водоснабжению.

При этом питьевая вода является для людей жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Соответственно жители заинтересованы в употреблении качественной питьевой воды.

Доводы представителя ответчика о необоснованности исковых требований в части возложения обязанности по разработке и утверждению инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПин, заслуживают внимания, поскольку из анализа вышеуказанных норм следует, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы, разработанного и утвержденного органом местного самоуправления поселения (городского округа).

Основным документом, содержащим информацию о плановом процессе износа, перечне мероприятий по строительству, модернизации, реконструкции систем водоснабжения, необходимом объеме средств является инвестиционная программа.

Наличие инвестиционной программы позволяет планировать мероприятия и осуществлять вложение капитальных средств с целью недопущения аварий на инженерных сетях, обеспечения их сохранности и поддержания в надлежащем состоянии для жизнеобеспечения муниципального образования.

При этом отсутствие технического задания и как следствие инвестиционной программы приведет к износу и дальнейшему разрушению инженерных сетей, что повлечет нарушение прав, законных интересов неопределенного круга лиц на территории Ольгинского муниципального округа

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 03.10.2019 г. № 633-па «Об утверждении положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края» (п.2.1.5) Министерство ЖКХ утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с применением установленных агентством по тарифам Приморского края плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности, по согласованию с органами местного самоуправления.

В соответствии с Правилами, проект инвестиционной программы разрабатывается на основании технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организацией, регулируемая организация после разработки инвестиционной программы направляет ее на утверждение в Министерство ЖКХ.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика отсутствуют полномочия по разработке и утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, поскольку указанные полномочия возложены на регулируемую организацию и Министерство ЖКХ Приморского края.

Учитывая изложенное, с учетом уточненных административным истцом исковых требований, иск подлежат частичному удовлетворению.

В силу абзаца второго ст.46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Поскольку судом действия ответчика по подаче питьевой воды ненадлежащего качества признаны противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, суд возлагает на ответчика обязанность довести до сведения потребителей решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края.

При определении срока для исполнения указанной обязанности в соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ, суд учитывает, что меры к устранению нарушений не предпринимались ответчиком в течение длительного времени, действия (бездействие) ответчика нарушают права неопределенного круга лиц, влекут угрозу здоровью населения, нарушают права потребителя, соглашается со сроком, предложенными административным истцом. Данные срок являются разумными.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Партизанске, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края <данные изъяты> выразившееся в несоблюдении обязанности, установленной Федеральным законом РФ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», по разработке технического здания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», незаконным.

Обязать администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края <данные изъяты> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края незаконным (несоблюдение обязанности по разработке и утверждению инвестиционной программы в части мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»), отказать.

Обязать администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края <данные изъяты> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу довести резолютивную часть решения суда до потребителей через средства массовой информации на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда, в апелляционную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Председательствующий А.А.Савин