№ 2а-80(2)/2023

64RS0028-02-2023-000077-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Новиковой А.С.,

при секретаре Колеконовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Ивантеевского района Саратовской области Черпальчева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <Адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор <Адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивантеевского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства в части охраны земли и почв, в ходе которой установлено, что в нарушение требований экологического законодательства на территории Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> в 200 метрах от подстанции Северных электрических сетей <Адрес> (координаты <Номер> северной широты, 49.<Номер> восточной долготы) кадастровый квартал <Номер> жителями данного населенного пункта осуществлялся несанкционированный сброс отходов, в результате чего образовалась несанкционированная свалка в виде хранения бытового, строительного и иного мусора. Аналогичные нарушения выявлены в Чернавском муниципальном образовании Ивантеевского муниципального района в 750 метрах севернее <Адрес> (координаты 52.318401 северной широты, 49.369475 восточной долготы) кадастровый квартал <Номер>. Администрация Ивантеевского муниципального района <Адрес> участие в организации ликвидации указанных несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципальных образованиях, не принимает, собственники и арендаторы у вышеуказанных земельных участков отсутствуют. В связи с этим, администрация Ивантеевского муниципального района <Адрес> несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на указанные земельные участки и ликвидации несанкционированных свалок. <Адрес> в адрес главы района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, свалки не ликвидированы. Нарушение администрацией требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, что создает опасность причинения вреда окружающей среде и негативно сказывается на облике поселения.

В судебном заседании помощник прокурора <Адрес> Черпальчев В.В. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился. Представитель администрации ФИО1 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, против удовлетворения административных требований не возражала, просила предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель должны проводиться мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 2 ст. 15 Федерального закона).

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>-П «По делу о проверке конституционности п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что в числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), а в нынешней редакции - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; среди вопросов местного значения городского поселения до ДД.ММ.ГГГГ называлась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а после указанной даты - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14), при этом на межселенных территориях и территориях сельских поселений данный вопрос, по смыслу взаимосвязанных положений частей 3 и 4 статьи 14 и части 2 статьи 15 данного Федерального закона, подлежит разрешению органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 13.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона).

Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района регламентированы п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона).

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <Адрес> проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства в части охраны земли и почв администрацией Ивантеевского муниципального района <Адрес>, в ходе которой установлено, что на территории Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> в 200 метрах от подстанции Северных электрических сетей <Адрес> (координаты <Номер> северной широты и <Номер> восточной долготы) кадастровый квартал <Номер> и на территории Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района в 750 метрах севернее <Адрес> (координаты <Номер> северной широты и <Номер> восточной долготы) кадастровый квартал <Номер> жителями данных населенных пунктов осуществляется несанкционированный сброс отходов, в результате чего образовались несанкционированные свалки в виде хранения бытового, строительного и иного мусора (л.д. 14-20).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Ивантеевского муниципального района <Адрес> вносилось представление с требованием об устранении нарушений, связанных с несанкционированным хранением бытового мусора на территориях Ивантеевского муниципального района <Адрес> (л.д. 9-11).

В сообщении администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что несанкционированные свалки будут ликвидированы в кратчайшие сроки (л.д. 12).

Согласно акту проверки исполнения требований об устранении нарушений природоохранного законодательства администрацией Ивантеевского муниципального района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки на территории Бартеневского МО и Чернавского МО не ликвидированы (л.д. 14-15).

Из представленной схемы земельных участков следует, что свалки расположены непосредственно на территориях Бартеневского муниципального образования и Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района.

По сообщению администраций Бартеневского МО <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ и Чернавского МО <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ собственники и арендаторы вышеуказанных земельных участков отсутствуют (л.д. 22, 24).

В пунктах 3, 14, 17 ч. 1 ст. 3 Устава Ивантеевского муниципального района <Адрес> указывается, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района решают на территории сельских поселений вопросы местного значения поселений, в том числе, по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 20 ч. 4 ст. 3 Устава).

Из исследованных судом доказательств установлено, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, не поставлены на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, в аренду кому-либо не переданы, собственник отходов не установлен, доказательств, свидетельствующих о том, что земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки, находятся в собственности физического или юридического лица, не предоставлено.

В связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на администрацию Ивантеевского муниципального района, поскольку расположены на его территории.

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территориях Бартеневского и Чернавского муниципальных образований Ивантеевского муниципального района ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселений, создает опасность причинения вреда окружающей среде и негативно сказывается на облике поселений, в связи с этим, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, после чего об исполнении данного решения сообщить суду и прокурору.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <Адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> в части не принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, строительного и иного мусора на территории Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> в 200 метрах от подстанции Северных электрических сетей <Адрес> (координаты <Номер> северной широты и <Номер> восточной долготы) кадастровый квартал <Номер> и на территории Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> в 750 метрах севернее <Адрес> (координаты <Номер> северной широты и <Номер> восточной долготы) кадастровый квартал <Номер>.

Обязать администрацию Ивантеевского муниципального района <Адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, строительного и иного мусора на территории Бартеневского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> в 200 метрах от подстанции Северных электрических сетей <Адрес> (координаты <Номер> северной широты и <Номер> восточной долготы) кадастровый квартал <Номер> и на территории Чернавского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> в 750 метрах севернее <Адрес> (координаты <Номер> северной широты и <Номер> восточной долготы) кадастровый квартал <Номер>

Об исполнении данного решения сообщить в суд и прокурору в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд <Адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья