Дело № 12-7/2023

55RS0029-01-2023-000323-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 7 сентября 2023 г.

Полтавский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Носачевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Корнейчук Т.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Полтавка Омской области (ул. Комсомольская, 11), зал судебных заседаний № 1, дело по жалобе администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО1 от 14.07.2023 о привлечении Администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области к административной ответственности, предусмотренной по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО1 14.07.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Администрация муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области ФИО2 обратилась с жалобой, в которой указала, что при составлении протокола об административном правонарушении не были учтены все действия лица привлекаемого к административной ответственности направленные на исполнение состоявшегося решения суда, в связи с чем дело не было рассмотрено полно и всесторонне. Также, в связи с тем, что бюджет муниципального образования дотационный, налоговые и неналоговые поступления распределяются на решение вопросов местного значения, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы являются целевыми, дотации бюджету городского поселения на «выравнивание» бюджетной обеспеченности, выделяемые из средств областного бюджета, распределяемые районным бюджетом, недостаточны для решения всех вопросов местного значения. Администрация является исполнительно-распорядительным органом в системе местного самоуправления с дотационным бюджетом, расходование средств осуществляется на основании Бюджетного Кодекса Российской Федерации и в соответствии с решениями законодательного органа местного самоуправления – Совета депутатов Полтавского городского поселения. Лицом, привлекаемым к административной ответственности, неоднократно направлялись письма председателю Совета депутатов Полтавского городского поселения о рассмотрении вопроса перераспределения денежных средств бюджета с целью выделения бюджетных ассигнований в форме субсидий администрации на приобретение жилого помещения в целях дальнейшего предоставления по договорам социального найма. Также, главам сельских поселений направлялись запросы о предоставлении информации о наличии муниципального жилищного фонда или о возможности приобретения жилого помещения, отвечающего установленным санитарно-гигиеническим и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета. Кроме того, направлялись письма в Министерство финансов Омской области, Министерство строительства Омской области, Председателю Законодательного Собрания Омской области о возможности финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» и о внесении изменений в Закон Омской области об областном бюджете. Указывает, что при поступлении дополнительных бюджетных ассигнований в 2023 г. в Совет депутатов городского поселения будет направлено предложение о перераспределения денежных средств с целью исполнения решений Полтавского районного суда Омской области, в том числе, по делу № 2-229/2019 от 28.08.2019. В случае отсутствия дополнительных бюджетных средств в 2023 г., при планировании бюджета на 2024 г. Совету депутатов Полтавского городского поселения будет предложено рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для исполнения решений суда. Считает, что администрацией были предприняты все меры для исполнения решения суда от 30.01.2015. Просит постановление судебного пристава – исполнителя от 14.07.2023 отменить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области участия не принимал. В телефонограмме податель жалобы сообщил, что доводы, изложенные в жалобе, поддерживает.

Должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении участия не принимало, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 113 вышеуказанного Федерального Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что решением Полтавского районного суда Омской области от 28.08.2019 по гражданскому делу № 2-229/2019, вступившим в законную силу 01.10.2019, на администрацию муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области возложена обязанность в связи с признанием квартиры непригодной для проживания, вне очереди предоставить жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и техническим правилам и нормам применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в границах муниципального образования Полтавка Полтавского муниципального района Омской области взамен занимаемого – ФИО3 и членам ее семьи: ФИО4, ФИО5.

Как следует из указанного решения суда, ФИО3 проживала по адресу: <адрес>, совместно с двумя дочерями ФИО4 и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО3 в собственности иного жилого помещения не имеет.

Согласно заключению межведомственной комиссии № 1 от 24.06.2019, принято решение о том, что индивидуальный жилой <адрес>, признан непригодным для проживания.

Во исполнение решения суда Полтавским районным судом Омской области 23.10.2019 выдан исполнительный лист №, на основании которого Полтавским районным отделом судебных приставов-исполнителей по Омской области (далее - Полтавский РОСП) возбуждено исполнительное производство №.

29.09.2020 начальником отдела-старшим судебным приставом Полтавского РОСП вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области представлена следующая информация: на исполнении у ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО6 находится исполнительное производство № от 29.10.2019, возбужденное на основании исполнительного листа № от 23.10.2019.

В требовании судебного пристава-исполнителя от 27.03.2023 администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 31.05.2023.

Данное требование получено администрацией 27.03.2023.

В ходе совершений исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что должником требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнены.

28.06.2023 администрации судебным приставом-исполнителем вручено извещение-предупреждение о составлении протокола об административном правонарушении.

По факту нарушения администрацией муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области законодательства об исполнительном производстве, выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований, судебным приставом-исполнителем 04.07.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

14.07.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Факт совершения администрацией муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и её виновность подтверждаются: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 29.10.2019, исполнительным листом № от 23.10.2019, требованием судебного пристава - исполнителя от 27.03.2023, протоколом об административном правонарушении 04.07.2023, постановлением о взыскании исполнительного сбора, решением Полтавского районного суда Омской области от 28.08.2019, оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, администрацией не отрицается факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Деяние администрации правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

Проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа юридическим лицом, на которое возложена соответствующая обязанность (более трех лет), социальную значимость судебного акта, затрагивающего конституционное права взыскателя на жилище, непринятие администрацией всех зависящих от нее действий по исполнению решения Полтавского районного суда Омской области, в том числе и по получению дополнительного финансирования, перераспределению бюджетных средств, суд приходит к выводу о законности постановления врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области от 14.07.2023 о назначении административного наказания.

Представленные стороной администрацией доказательства не могут быть положены в основу освобождения администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области от административной ответственности, поскольку установленная обязанность по предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Направленные главам сельских поселений запросы относительно возможности предоставления в сельских поселениях жилых помещений в рамках исполнения решения суда не свидетельствует об исполнении решения суда, поскольку как следует из состоявшегося решения Полтавского районного суда Омской области, предоставление жилого помещения возможно лишь в границах муниципального образования Полтавка Полтавского муниципального района Омской области, то есть вне границ сельских поселений.

Доводы жалобы сводятся к тому, что администрация имеет дотационный бюджет и, как следствие, недостаточное финансирование для решения вопросов местного значения.

Указанное не является обстоятельством, безусловно исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

Иные доводы жалобы сводятся к недостаточности бюджетного финансирования, при этом суд полагает, что недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

Привлечение администрации к административной ответственности является справедливым, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено согласно санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, нарушений которой в судебном заседании не установлено, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе, по доводам поданной жалобы.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО1 от 14 июля 2023 г. о привлечении администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Полтавский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Ю.В. Носачева